2024年新疆維吾爾自治區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項資金政策績效評價報告

　　一、基本情況

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　　1.政策實施背景

　　新疆維吾爾自治區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），由自治區(qū)財政預算安排用于支持全區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的專項資金。根據《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳重新印發(fā)<關于加快自治區(qū)文化發(fā)展的若干政策>的通知》（新黨辦發(fā)〔2013〕26號），安排專項資金2000萬元，采取貼息、補助、獎勵等方式，重點支持文化旅游、傳媒業(yè)、演藝業(yè)、影視業(yè)、廣電網絡、出版行業(yè)、動漫業(yè)、體育產業(yè)、美術攝影行業(yè)、寶玉石行業(yè)、民族手工藝品等文化產業(yè)發(fā)展。

　　2.政策內容

　　政策支持對象：社會效益和經濟效益相統一，自治區(qū)黨委、政府鼓勵投資具備市場前景好、投資回報高、有重大示范和產業(yè)拉動作用的文化產業(yè)項目，同時也對優(yōu)秀文化企業(yè)進行獎勵。

　　政策支持范圍：

　?、贅嫿ìF代文化產業(yè)發(fā)展體系。重點扶持文化產業(yè)示范基地與文化產業(yè)示范、試驗園區(qū)，影視創(chuàng)作基地，數字出版基地和文化產業(yè)培訓項目。

　　②推進文化體制改革。對自治區(qū)經營性文化事業(yè)單位改革過程中有關費用給予支持，對其實施的重點項目予以扶持。

　?、叟嘤堫^型骨干文化企業(yè)。對自治區(qū)文化產業(yè)各行業(yè)門類處于領先地位的文化企業(yè)實施的重點項目進行扶持，進一步培育其發(fā)展壯大。

　?、芨鶕灾螀^(qū)建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)“文化科教中心”和文化產業(yè)發(fā)展需要而實施的自治區(qū)重大文化產業(yè)項目。

　　⑤促進金融資本和文化資源對接。對自治區(qū)文化企業(yè)利用銀行、非銀行金融機構等渠道融資發(fā)展予以支持；對文化企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等活動予以支持。

　?、尥七M文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設。對自治區(qū)文化企業(yè)開展高新技術研發(fā)與應用、技術裝備升級改造、數字化建設動漫產品開發(fā)、傳播渠道建設、公共技術服務平臺建設予以支持。

　?、咧С滞卣购Ｍ馕幕袌觥ψ灾螀^(qū)文化企業(yè)擴大出口、開拓國際市場等予以支持。

　　⑧推動特色文化產業(yè)發(fā)展。扶持弘揚中華文化、傳播正能量、社會效益好的成長型小微文化企業(yè)發(fā)展，對富有新疆地域特色的文化資源產業(yè)化開發(fā)項目進行扶持。

　　政策支持方式：

　?、儋J款貼息。對符合支持條件的申報企業(yè)通過銀行貸款實施重點發(fā)展項目所實際發(fā)生的利息給予補貼，貼息額度最高不超過貸款利息的90%。

　?、陧椖垦a助。原則上補助已經開始實施的項目，分為項目實施中補助和項目完成后補助。項目實施過程中，根據實施情況進行補貼；項目完成后采取以獎代補方式支持。

　?、郾ＹM補貼。對符合支持條件的申報企業(yè)通過保險公司實施重點發(fā)展項目所實際發(fā)生的保費給予補貼。

　?、芸冃И剟睢Ψ现С謼l件的文化企業(yè)獲得國家級榮譽、評定為國家文化產業(yè)示范（試驗）園區(qū)的文化產業(yè)園給予一次性獎勵。

　　3.項目組織實施

　　中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會宣傳部（以下簡稱“自治區(qū)黨委宣傳部”）作為項目主管部門，會同自治區(qū)財政廳共同管理，主要負責政策發(fā)布、政策實施統籌、協調等工作。各級宣傳、財政部門分別負責各級項目的遴選工作，符合條件的項目逐級上報，由自治區(qū)黨委宣傳部會同自治區(qū)財政廳組織行業(yè)專家進行評審。

　　4.資金投入及使用情況

　　專項資金由自治區(qū)財政全額安排納入自治區(qū)本級部門預算管理，2022-2024年共安排預算資金6000萬元，每年2000萬元，年度預算執(zhí)行率均為100%。三年扶持項目61個，其中：2022年扶持23個、2023年扶持23個、2024年扶持15個。

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　　總體績效目標：由自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)財政廳和各地（州、市）宣傳、財政部門共同遴選推薦文化產業(yè)項目，經初審、復審、會議研究、網上公示后，通過貸款貼息、保費補貼、項目補助和績效獎勵的方式支持自治區(qū)文化企業(yè)申報社會和經濟效益俱佳的文化產業(yè)項目，引導和推動自治區(qū)文化產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、政策績效評價工作開展情況

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　　本次政策績效評價通過對政策的目標相關性、公平性、經濟性、效率性、效益性、可持續(xù)性進行分析，及時發(fā)現政策決策、執(zhí)行及效果呈現等方面存在的主要問題，考核政策實施是否總體有效或階段性有效，針對性地提出改進建議，為政策延續(xù)或終結提供決策參考依據。

　?。ǘ┱呖冃гu價對象和范圍

　　本次政策績效評價對象為“自治區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項資金”政策，重點對該政策2022-2024年執(zhí)行情況進行評價。

　　（三）政策績效評價原則

　　開展績效評價過程中，應遵循導向明確、激勵約束、統籌兼顧、公開透明、其他原則等對本政策進行績效評價工作。

　?。ㄋ模┱呖冃гu價方法

　　本次政策績效評價主要運用比較法、成本效益分析法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、量表法等方法，對該政策實施成效進行定性定量分析。具體組織實施上，除了采取電話溝通、線上座談、案卷研讀、專家評價等方式外，強化現場調研環(huán)節(jié)，通過實地核查和現場踏勘，深入了解掌握政策決策實施具體情況，確保本次評價工作組織方式可行、實施過程完整、信息來源可靠、評價結果可信。

　　（五）績效評價指標及標準

　　本次財政支出政策績效評價指標體系包括政策決策、過程、產出和效益四個維度，包括4個一級指標，11個二級指標，21個三級指標，本次績效評價政策決策:政策過程:政策產出:政策效益=15:25:40:20，按此權重設計。

　　政策績效評價指標體系從政策決策、過程、產出和效益四個維度進行評價，一是政策決策，涵蓋政策設立考察是否符合法規(guī)政策，是否具有前瞻性、系統性及引導性；申報資料完整性、績效目標評估依據及指標細化程度、資金投入審查、預算編制及資金分配合理性；二是政策過程包括資金管理，涉及資金落實率、預算執(zhí)行、使用規(guī)范、組織實施及管理制度執(zhí)行；三是政策產出，包含產出數量對應扶持項目和企業(yè)數量考核、產出質量衡量工作是否符合標準、產出時效檢查工作是否按時完成、產出成本考察成本管控成效；四是政策效益，包含政策經濟效益、社會效益、可持續(xù)效益涉及普惠性、財政可持續(xù)性、后續(xù)保障、滿意度收集、公眾及服務對象反饋等。

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　　本次評價工作組由10人組成，包括2名專家，評價時間51個工時日。按照“不少于三個地級市，并且要有代表性，覆蓋到三分之一，資金量不低于被評價項目資金的30%”原則，根據政策各口徑屬性、兼顧支持的不同類別和地區(qū)及資金規(guī)模等科學確定實地核查抽樣方案，按照比例隨機選取項目進行現場調研，通過實地勘察、收集相關資料、深度訪談和座談會等方式了解項目實施情況。

　　三、綜合評價情況及評價結論

　　評價工作組通過對政策決策、政策過程、政策產出、政策效益績效等方面綜合評價，結果為“良”。

　　四、政策績效評價指標分析

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　　文化產業(yè)發(fā)展扶持政策，旨在提高自治區(qū)文化產業(yè)整體實力，促進增長發(fā)展方式轉變和結構戰(zhàn)略性調整，推動文化產業(yè)發(fā)展，目標及內容符合國家、自治區(qū)的政策方針和發(fā)展規(guī)劃。政策受益對象明確，覆蓋范圍完整，涵蓋文化產業(yè)全鏈條需求，扶持文化產業(yè)園區(qū)、數字出版，支持經營性文化事業(yè)單位轉企，聚焦龍頭企業(yè)和小微文化企業(yè)，鼓勵融資、科技創(chuàng)新。根據近三年申報的該政策資金項目數量來看，文化企業(yè)對該政策資金的需求呈現上升趨勢。預算資金分配經過充分論證，綜合考量被扶持項目，預算編制較為科學、合理。但該政策未在每年執(zhí)行前期對現階段文化產業(yè)實際需求、區(qū)域差異等情況進行有效調研，政策目標對區(qū)域差異的需求考慮不足。

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　　政策面向自治區(qū)各類文化企業(yè)，預算資金與實際到位資金一致，預算執(zhí)行率高，全年預算資金足額到位且執(zhí)行率達100%，資金使用符合該政策規(guī)定，嚴格用于支持范圍內的文化產業(yè)項目，審批流程規(guī)范。但對文化產業(yè)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)扶持力度有差異，評審標準體系不細化，打分規(guī)則等在內的標準化評審機制不夠健全。地（州、市）層面項目篩選制度不完善，區(qū)域間遴選尺度標準不一致。

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　　政策總體目標完成良好，在項目篩選、流程規(guī)范、產業(yè)帶動等方面成效顯著，尤其在引導社會資本、推動產業(yè)融合方面亮點突出。精準聚焦雙效益項目，產出質量過硬、提升趨勢穩(wěn)定。實施過程中開展了中期督查、績效評估工作，預算控制機制具有實效性。整體產出數量指標完成率高，為后續(xù)政策優(yōu)化提供了目標可量化、執(zhí)行可追蹤、成效可檢驗的實踐樣本。但實施過程中的成本管控措施不足，需進一步加強；績效目標設定科學性需進一步提升，細化分級分類成本指標，增強目標可操作性，加強全周期成本監(jiān)控措施。

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　　該政策與國家及自治區(qū)文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本契合，同時構建了健全的組織實施體系，為政策長期有效運行提供了機制保障。政策的實施對社會資本的撬動效應較為突出，對市場資本的吸引力逐年增強，取得了一定的經濟效益。對就業(yè)的拉動效能呈現逐步增強的良好態(tài)勢，對產業(yè)發(fā)展形成了一定的帶動作用，推動了文化產業(yè)發(fā)展，社會效益突出，受扶持企業(yè)滿意度高。但受扶持企業(yè)利潤存在波動，有部分項目未能對企業(yè)形成持續(xù)運營之力，需加強對經濟效益及項目產業(yè)可持續(xù)性的考量。

　　五、存在的問題

　?。ㄒ唬┱邲Q策方面

　　一是目標設定精細化與可衡量性不足。社會效益、可持續(xù)發(fā)展效益等指標細化程度不夠。二是預算編制與市場實際有偏差。資金分配決策未與行業(yè)協會、龍頭企業(yè)等建立常態(tài)化溝通渠道，市場因素考慮不足。

　?。ǘ┱哌^程方面

　　一是政策工具創(chuàng)新應用不夠。扶持項目主要采取“項目補助”方式，對其他扶持形式挖掘不足。二是跨層級協同管理機制有待加強，對基層政策執(zhí)行情況的跟蹤不足。

　　（三）政策產出方面

　　質量評估指標體系不夠清晰。效益評價量化不夠，分析原因為政策實施未引入第三方專業(yè)機構制定行業(yè)質量標準。

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　　一是扶持企業(yè)盈利可持續(xù)性不足。部分企業(yè)依賴政策“輸血”而非自主“造血”。二是連續(xù)性扶持機制不足。政策以“一次性補貼”為主，缺乏梯度支持。三是高滿意度下的資金供需矛盾。企業(yè)呼吁增加補助，政策資金規(guī)模與文化產業(yè)實際需求存在差距，文化產業(yè)戰(zhàn)略定位與資金投入力度不匹配。四是文化品牌培育乏力。需加強“聚焦資源造標桿”的意識，避免“面面俱到但面面不精”。

　　六、政策評價結論有關建議

　　（一）政策評價結論

　　按照《財政部關于重新修訂印發(fā)<文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》等文件要求，結合自治區(qū)實際需求，該政策建議繼續(xù)執(zhí)行。

　　（二）相關建議

　　1.政策決策方面

　　一是強化需求調研與動態(tài)調整，建立文化企業(yè)資金需求常態(tài)化調研機制，定期收集企業(yè)意見，結合文化產業(yè)發(fā)展趨勢和財政承受能力，動態(tài)調整年度扶持項目數量和資金額度，提升政策目標與企業(yè)需求匹配度。二是細化績效目標與考核體系，將總體目標分解為具體的階段性任務，明確考核標準和時間節(jié)點，加強對政策執(zhí)行進度和效果的跟蹤考核。三是提升預算編制科學性，參考文化產業(yè)市場平均成本、行業(yè)資金需求等數據，建立預算編制標準和模型，細化資金分配規(guī)劃，確保資金額度與年度目標相適應。

　　2.政策過程方面

　　一是實施差異化資金分配策略，根據地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展水平，制定差異化的資金分配標準。對中小微企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)給予傾斜支持，促進文化產業(yè)均衡發(fā)展。二是加強政策目標與規(guī)劃銜接，緊密對接國家和自治區(qū)文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保政策方向的正確性和連貫性。三是完善組織實施標準化建設，自治區(qū)層面建立標準化的評審機制，規(guī)范專家構成、打分規(guī)則和評審流程。四是豐富政策工具應用，加大績效獎勵等政策工具的使用力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。五是強化跨部門協同管理，建立自治區(qū)、地（州、市）協同機制，明確各部門職責分工，加強信息共享和工作聯動。六是歷年項目追蹤分析，對以往年度支持項目進行全過程追蹤分析，分析各類支持方式對項目、企業(yè)的長期效果，為后期政策調整、政策實施提供依據。

　　3.政策產出方面

　　一是構建產出質量量化評估體系，制定涵蓋文化產品質量、服務水平、市場效益等多維度的產出質量量化指標。二是提升資金使用時效性，加強對項目實施進度的跟蹤和督促，建立項目進度預警機制，對進展緩慢的項目及時督促整改。三是增強企業(yè)可持續(xù)盈利能力，加大對文化企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的扶持力度，引導企業(yè)拓展市場渠道，提高產品和服務的附加值。

　　4.政策效益方面

　　一是減少單純資金補貼，轉向培育企業(yè)自主造血能力。二是深化社會效益培育，對非遺技藝傳承、文化遺產數字化保護、原創(chuàng)文化產品研發(fā)等項目給予重點支持，增強文化產業(yè)發(fā)展的內生動力。三是建立可持續(xù)發(fā)展長效機制，改變“一次性輸血”的扶持模式，對處于培育期的企業(yè)給予基礎補貼，成長期的企業(yè)給予績效獎勵，成熟期的企業(yè)引導其通過市場化融資實現自主發(fā)展，形成“政策扶持-企業(yè)成長-市場主導”的良性循環(huán)。四是擴大資金供給規(guī)模與渠道，爭取國家文化產業(yè)發(fā)展專項資金支持，加大自治區(qū)財政對文化產業(yè)的投入力度，引導社會資本參與文化產業(yè)發(fā)展。