回望2024·年終特稿⑤丨喚醒資源

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 王亞蕓

　　2024年是新疆礦業(yè)開發(fā)史上具有標志性意義的一年。

　　這一年，從“養(yǎng)在深閨人未識”到“天下無人不識君”，新疆礦業(yè)不斷掀開“蓋頭”，越來越多深藏于“三山兩盆”的礦產(chǎn)資源被喚醒。

　　打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地，是黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”之一。

　　加大礦業(yè)權出讓力度，更好實現(xiàn)快找礦、找大礦、找好礦，是新疆維護國家經(jīng)濟安全的必然要求，也是新疆實現(xiàn)后發(fā)趕超的關鍵支撐。

　　自治區(qū)黨委堅決貫徹習近平總書記關于“牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位”重要講話精神，以前所未有的力度推進能源資源領域改革，優(yōu)化礦業(yè)權審批流程，擴大放權賦能范圍，推動重點礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和綠色礦業(yè)發(fā)展做優(yōu)做強。

　　主動出擊

　　好酒不再巷子深

　　山山都有金銅鐵，“盆盆”都有煤油氣。

　　橫跨中亞和特提斯兩大世界級構造成礦域的新疆，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源種類153種，占全國173種的88%，是全國少數(shù)幾個礦種比較齊全的省份之一。

　　在“煤山”“油?！钡摹爱嬒瘛敝?，新疆還擁有著十億噸級鐵、千萬噸級鈦、百萬噸級鋰鈹、千萬噸級螢石的豐富蘊藏。

　　然而，新疆主要礦產(chǎn)總體資源查明率平均不足20%，遠低于全國35%—40%的平均水平。作為世界能源和金屬礦產(chǎn)重要富集區(qū)、我國重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)，新疆礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨礦產(chǎn)資源查明率低、出讓區(qū)塊社會知曉率不夠的困境。

　　吸引全國礦山企業(yè)或有志于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的企業(yè)積極參與新疆礦業(yè)開發(fā)，繁榮新疆礦業(yè)市場，成為亟須破解的難題。

　　新疆礦業(yè)人在行動。

　　萬物競秀的6月，2024年首場新疆礦業(yè)權出讓項目推介會在和田舉辦，集中推介127個項目，全國310余家涉礦企業(yè)超千人聚首，14家企業(yè)現(xiàn)場簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　秋高氣爽的9月，第二場新疆礦業(yè)權出讓項目推介會在伊犁舉辦，推介項目增加至182個，出讓區(qū)塊數(shù)量更多、礦種更齊全，全方位展示新疆礦業(yè)發(fā)展的勃勃生機。

　　碩果滿枝的10月，178個礦業(yè)權出讓項目集中亮相中國國際礦業(yè)大會新疆專場推介會。現(xiàn)場座無虛席，連過道都站滿了人。

　　“一座難求”的場景，讓陜西星工投資控股集團董事長王旭良深受震撼，“希望能參與新疆礦業(yè)開發(fā)的愿望更迫切了?！?/p>

　　從南疆到北疆，再到走向全國大舞臺，一場場規(guī)格高、規(guī)模大、影響廣的礦業(yè)權出讓項目推介會，攪熱的不光是礦業(yè)權出讓的區(qū)塊，更暢通了礦業(yè)信息渠道，帶動形成了新一輪新疆礦業(yè)投資熱潮。

　　前11月，新疆礦業(yè)權出讓數(shù)量、成交額和入庫額再創(chuàng)歷史新高，自治區(qū)出讓部、省兩級探礦權198個，出讓收益同比增長47.16%。

　　“過去是坐等上門進行區(qū)塊登記，現(xiàn)在是主動出擊尋找區(qū)塊?！弊灾螀^(qū)自然資源廳黨組書記孫繼洲如是說。

　　積極向內(nèi)“找區(qū)塊”。鋪開全區(qū)“一張大圖”，收集中央和自治區(qū)各類財政出資地質勘查項目成果資料，面向企事業(yè)單位、社會各界征集區(qū)塊線索或建議。

　　注重向下“問區(qū)塊”。組織地、縣兩級自然資源主管部門積極申報出讓區(qū)塊，自治區(qū)地質成果中心分析區(qū)塊勘查成果、找礦前景，劃分優(yōu)良等級，制作地質資料包。

　　主動向上“要區(qū)塊”。加強與自然資源部礦業(yè)權管理司、中國地質調(diào)查局聯(lián)系，開展石油、天然氣、頁巖氣、鋰、錫、銻、鉀鹽等礦種地質資料分析研究，形成可供出讓區(qū)塊。

　　把優(yōu)質的礦產(chǎn)資源推出去，把有實力、有產(chǎn)業(yè)、帶動力強的企業(yè)引進來，新疆在將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的路上，不斷加速改革，創(chuàng)新服務。

　　再造流程

　　不待揚鞭自奮蹄

　　請進來只是第一步，更重要的是服務好。

　　全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提供更優(yōu)質的服務，推動各類資源轉化項目加快落地建設，在礦業(yè)權出讓改革中，新疆展現(xiàn)出了開放合作的最大誠意。

　　勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源必須依法取得礦業(yè)權，這既包括探礦權，也包括采礦權。

　　“一般采礦證的辦理需要兩年以上的時間，我們僅用3個月就完成了。”新疆地礦投資（集團）有限責任公司副總經(jīng)理王小兵盛贊新疆礦業(yè)權審批制度改革帶來的“及時雨”。

　　全國最大、世界第六的新疆火燒云鉛鋅礦，于2023年以250億元人民幣的報價成功招標出讓，并實現(xiàn)當年出讓、當年轉采，為世界級寶藏的后續(xù)開發(fā)贏得了寶貴時間。

　　容缺受理、簡化手續(xù)、并聯(lián)推進，一系列流程優(yōu)化，推動火燒云鉛鋅礦快速落地見效。

　　新疆以保障優(yōu)質區(qū)塊供給為重點，不斷調(diào)整審批權限，完善礦業(yè)權事前、事中、事后監(jiān)管，創(chuàng)新、再造和完善礦業(yè)權出讓機制和流程，收益處置及管理更加合理細化。

　　優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程。通過完善內(nèi)部合規(guī)性審查流程、建立廳局間聯(lián)絡員制度、優(yōu)化出讓起始價擬定方式等舉措，將礦業(yè)權出讓全流程由156個工作日縮減為69個工作日內(nèi)。

　　健全出讓交易規(guī)則。通過分段設置礦業(yè)權交易保證金、實行熔斷報價增加保證金機制等方式，抑制惡意競價、競得后不履行義務的行為，營造更加公平的礦業(yè)競爭市場。

　　精準細化礦業(yè)權投放時序。制定區(qū)塊出讓計劃，開展礦產(chǎn)資源市場監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需形勢分析，按季度、月度分批分次投放，實施過程中根據(jù)需求動態(tài)調(diào)整，做到有序出讓。

　　國企民企一視同仁。新疆油氣勘查開采體制改革以來，除中石油、中石化外，新進入油氣勘查企業(yè)達24家，民營企業(yè)占90%以上。

　　7月，塔里木盆地和準噶爾盆地兩個油氣區(qū)塊成功掛牌出讓，再啟新疆油氣出讓熔斷報價追加保證金機制。

　　9月至11月，在自治區(qū)政務服務和公共資源交易中心，受自然資源部和自治區(qū)自然資源廳委托出讓的6批次34個探礦權，成交額頻頻“爆表”。

　　如今，在海拔5000多米的火燒云鉛鋅礦作業(yè)區(qū)，主要運輸?shù)缆泛偷V石堆場的建設工作已經(jīng)完成，礦山工業(yè)場地、破碎站、地磅、油庫、加油站、礦山營地、基建剝離等基礎設施建設正穩(wěn)步推進。綠色智慧型礦山建設所必備的礦區(qū)專用道路、電網(wǎng)通信、無人駕駛礦卡等軟硬件配套工程也在同步進行。

　　按照開發(fā)利用方案，未來5年，新疆火燒云鉛鋅礦上下游產(chǎn)業(yè)鏈將形成500億元產(chǎn)值規(guī)模，帶動5300人就業(yè)。

　　完善保障

　　宜趁東風揚帆起

　　圍繞國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)所急、市場所需，查明礦產(chǎn)資源家底，聚焦重要礦產(chǎn)，理清礦區(qū)礦權設置、出讓情況，加快優(yōu)質區(qū)塊出讓，是保障礦產(chǎn)資源安全的前提。

　　今年以來，新疆從資金投入、技術力量、項目支持等多方面重點傾斜，推動新疆礦業(yè)高質量發(fā)展。

　　制度上，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動礦業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，推出含金量十足的十條舉措，著力解決新形勢下地質找礦、礦業(yè)權管理、資源開發(fā)利用、科技創(chuàng)新等礦業(yè)領域突出問題，切實提高資源保障能力。

　　方式上，自治區(qū)地質局阿克蘇地質大隊自籌資金110萬元，借助直升機運送人員和物資，對地形切割強烈、道路通行不便、安全風險高的拜城阿克托蘇爾錫銅礦調(diào)查等5個重點工作區(qū)開展地質找礦工作，開創(chuàng)了新疆地勘事業(yè)單位“自掏腰包”創(chuàng)新找礦方式。

　　資金上，新疆創(chuàng)新性設立運行總規(guī)模18.01億元的風險勘探投資基金，已成功競得兩個區(qū)塊的探礦權，開展項目論證131個。2024年，自治區(qū)財政出資由過去的1.5億元增至5億元，部署實施108個地質勘查項目。

　　技術上，加強科技支撐和野外技術保障。圍繞交通運輸保障、野外生活保障、中轉休整服務等功能，著力構建烏魯木齊野外綜合保障基地等“1+5+N”的野外綜合保障體系。

　　當下，新疆以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，吸引優(yōu)勢企業(yè)源頭參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，體現(xiàn)特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成。

　　擁有在產(chǎn)和在建礦山10余座的新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責任公司，鋰、錳、鎳、銅等資源保有儲量潛在經(jīng)濟價值1.3萬億元，具有為國家戰(zhàn)略資源保供安全提供堅實基礎的條件。

　　持有10余個礦業(yè)權的新疆八鋼礦業(yè)資源有限公司，年開采鐵礦石規(guī)模達到1700萬噸/年，正在加快實施綠色智慧采選項目等重點工程建成落地，提高區(qū)域鐵礦資源的供應能力。

　　在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，國家在新疆部署重點找礦區(qū)120個，劃定大型資源基地22個。

　　全國有實力的地勘單位、礦業(yè)企業(yè)紛紛涌入新疆，“找礦大會戰(zhàn)”雛形已初步顯現(xiàn)，一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)后備區(qū)、戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)正在加速形成。

　　改革永無止境。錨定國家能源資源戰(zhàn)略保障基地戰(zhàn)略定位，新疆正以全面深化改革為動力，努力將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，在服務國家大局的同時，更好造福全疆各族人民。