天山觀察丨新版《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》出爐 能給新疆帶來什么?

2025-03-16 19:50:48    來源: 天山網(wǎng)-新疆日報原創(chuàng)

  天山網(wǎng)-新疆日報記者 石鑫

  《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2025年本)》【以下簡稱《目錄》(2025年本)】已經(jīng)開始施行。

  這是《目錄》自2014年施行以來國家第二次修訂。修訂后,《目錄》(2025年本)按省份分列的鼓勵類政策共564條,其中新疆篇有57條,仍然是西部地區(qū)條目最多的省份。

  新版《目錄》主要有什么作用,它能給新疆帶來什么,我們又該如何用好它?

《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2025年本)》新疆篇及產(chǎn)業(yè)釋義已在自治區(qū)發(fā)展改革委官方網(wǎng)站上公布。

  國家給予西部地區(qū)的特殊“政策禮包”

  《目錄》是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一。

  “之所以重要,因為它是鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)能否享受15%稅率優(yōu)惠政策的重要依據(jù)?!弊灾螀^(qū)發(fā)展改革委西部開發(fā)處副處長馬燕婷說。正常情況下這一數(shù)字是25%。

  據(jù)悉,《目錄》(2020年本)實施以來,西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元,僅是新疆,就有8000余戶企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠,累計減免稅款超700億元。

  馬燕婷介紹,《目錄》(2025年本)是國家在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的基礎上,給予西部十二省份特殊“政策禮包”。其中的產(chǎn)業(yè)條目是西部十二省區(qū)市根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和要求提出的,也可以說是各省區(qū)市“量身定做”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

  目前,《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2025年本)》新疆篇及產(chǎn)業(yè)釋義已在自治區(qū)發(fā)展改革委官方網(wǎng)站上公布。凡是在新疆從事生產(chǎn)經(jīng)營的各類內(nèi)資企業(yè),在符合市場準入政策的前提下,可以在國家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)目錄或《目錄》(2025年本)新疆篇中選擇對應的條目,對企業(yè)降低成本、增強行業(yè)整體競爭力具有重要推動作用。

  “《目錄》的主要作用就是支持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力,促進群眾就業(yè)增收?!弊灾螀^(qū)發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合處處長侯昕說。

  《目錄》(2025年本)是引導地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性政策,在制定時,已將在新疆有一定基礎、發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)基本都納入其中,如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源等。特別是在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)等領域,擴大了享受范圍,讓更多的優(yōu)秀企業(yè)能享受稅收減免政策,最終把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時,將科技創(chuàng)新、綠色低碳等先進生產(chǎn)力形態(tài)納入,構建新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。此外還突出就業(yè)優(yōu)先導向,將吸納和帶動群眾就業(yè)增收的較多的產(chǎn)業(yè),如紡織服裝、玩具等納入,推動產(chǎn)業(yè)與就業(yè)相互促進。

2024年12月11日,位于庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的一家紡織企業(yè)工人正在生產(chǎn)車間作業(yè)(資料圖)。天山網(wǎng)-新疆日報記者 王立華攝

  企業(yè)發(fā)展的“政策導航儀”

  如何用好《目錄》(2025年本)?

  馬燕婷說,首先,要理解好鼓勵類產(chǎn)業(yè)。鼓勵類產(chǎn)業(yè)是鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力,對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用的技術、裝備及產(chǎn)品的開發(fā)和應用,是對在推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中有積極帶動作用的“優(yōu)等生”企業(yè)的獎勵,不是針對所有企業(yè)的普惠政策。其次,要對企業(yè)的主營業(yè)務有清晰認識。只有企業(yè)的主營業(yè)務收入在《目錄》(2025年本)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目范圍內(nèi),并且占企業(yè)總收入60%以上才能享受。

  “《目錄》可以說是企業(yè)發(fā)展的‘政策導航儀’,研究新版《目錄》更重要的是把發(fā)展重心放在核心技術研發(fā)、智能制造、場景應用等方面,培育企業(yè)的核心競爭力?!?馬燕婷說。

  自治區(qū)工業(yè)和信息化廳產(chǎn)業(yè)政策處副處長劉紅娟介紹,《目錄》(2025年本)新疆篇中,制造業(yè)領域的重點支持產(chǎn)業(yè)包括先進裝備制造、新能源裝備、新材料、電子信息制造、生物醫(yī)藥等。這些產(chǎn)業(yè)不僅符合國家綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略方向,還能有效促進新疆利用豐富的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

  比如,新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)可以依托新疆豐富的風能和太陽能資源,推動清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸;新材料產(chǎn)業(yè)則可以利用當?shù)氐牡V產(chǎn)資源,發(fā)展高附加值產(chǎn)品。

  《目錄》(2025年本)的實施,將引導更多資金、技術和人才流向鼓勵類產(chǎn)業(yè),推動新疆產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,培育新的經(jīng)濟增長點,促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

2024年12月24日,華能吐魯番市100萬千瓦風電項目首批風電機組并網(wǎng)。楊曉臣 攝

  與“十大產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略布局高度契合

  劉紅娟介紹,《目錄》(2025年本)為新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是制造業(yè)發(fā)展提供了明確的政策指引,其重點支持方向與新疆“十大產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略布局高度契合。

  《目錄》(2025年本)中對新能源裝備制造、儲能技術、清潔能源開發(fā)等領域的支持,與新疆“十大產(chǎn)業(yè)集群”中的新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群高度一致;支持新疆發(fā)展高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這與新疆的先進制造和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略布局高度協(xié)同;對煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)的支持,與新疆的煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群建設相呼應;支持新疆的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查和綜合開發(fā)利用,這與新疆的綠色礦業(yè)及加工產(chǎn)業(yè)集群建設高度契合;對紡織服裝產(chǎn)業(yè)的支持,與新疆的棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略布局一致。

  如何申報享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策?

  國家稅務總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務局企業(yè)所得稅處副處長周志民介紹,符合西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的納稅人,采取“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡亩愂諆?yōu)惠辦理方式享受稅收優(yōu)惠。需要注意的是,企業(yè)自行判別符合優(yōu)惠政策條件且享受優(yōu)惠事項后,稅務機關開展后續(xù)管理時,企業(yè)有義務提供留存?zhèn)洳橘Y料,并對留存?zhèn)洳橘Y料的真實性與合法性負責。

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