天山觀察丨新版《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》出爐 能給新疆帶來什么？

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 石鑫

　　《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》【以下簡稱《目錄》（2025年本）】已經(jīng)開始施行。

　　這是《目錄》自2014年施行以來國家第二次修訂。修訂后，《目錄》（2025年本）按省份分列的鼓勵類政策共564條，其中新疆篇有57條，仍然是西部地區(qū)條目最多的省份。

　　新版《目錄》主要有什么作用，它能給新疆帶來什么，我們又該如何用好它？

《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》新疆篇及產(chǎn)業(yè)釋義已在自治區(qū)發(fā)展改革委官方網(wǎng)站上公布。

　　國家給予西部地區(qū)的特殊“政策禮包”

　　《目錄》是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一。

　　“之所以重要，因為它是鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)能否享受15%稅率優(yōu)惠政策的重要依據(jù)?！弊灾螀^(qū)發(fā)展改革委西部開發(fā)處副處長馬燕婷說。正常情況下這一數(shù)字是25%。

　　據(jù)悉，《目錄》（2020年本）實施以來，西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元，僅是新疆，就有8000余戶企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠，累計減免稅款超700億元。

　　馬燕婷介紹，《目錄》（2025年本）是國家在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的基礎上，給予西部十二省份特殊“政策禮包”。其中的產(chǎn)業(yè)條目是西部十二省區(qū)市根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和要求提出的，也可以說是各省區(qū)市“量身定做”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

　　目前，《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》新疆篇及產(chǎn)業(yè)釋義已在自治區(qū)發(fā)展改革委官方網(wǎng)站上公布。凡是在新疆從事生產(chǎn)經(jīng)營的各類內(nèi)資企業(yè)，在符合市場準入政策的前提下，可以在國家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)目錄或《目錄》（2025年本）新疆篇中選擇對應的條目，對企業(yè)降低成本、增強行業(yè)整體競爭力具有重要推動作用。

　　“《目錄》的主要作用就是支持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，促進群眾就業(yè)增收?！弊灾螀^(qū)發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合處處長侯昕說。

　　《目錄》（2025年本）是引導地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性政策，在制定時，已將在新疆有一定基礎、發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)基本都納入其中，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源等。特別是在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)等領域，擴大了享受范圍，讓更多的優(yōu)秀企業(yè)能享受稅收減免政策，最終把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，將科技創(chuàng)新、綠色低碳等先進生產(chǎn)力形態(tài)納入，構建新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。此外還突出就業(yè)優(yōu)先導向，將吸納和帶動群眾就業(yè)增收的較多的產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、玩具等納入，推動產(chǎn)業(yè)與就業(yè)相互促進。

2024年12月11日，位于庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的一家紡織企業(yè)工人正在生產(chǎn)車間作業(yè)（資料圖）。天山網(wǎng)-新疆日報記者 王立華攝

　　企業(yè)發(fā)展的“政策導航儀”

　　如何用好《目錄》（2025年本）？

　　馬燕婷說，首先，要理解好鼓勵類產(chǎn)業(yè)。鼓勵類產(chǎn)業(yè)是鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用的技術、裝備及產(chǎn)品的開發(fā)和應用，是對在推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中有積極帶動作用的“優(yōu)等生”企業(yè)的獎勵，不是針對所有企業(yè)的普惠政策。其次，要對企業(yè)的主營業(yè)務有清晰認識。只有企業(yè)的主營業(yè)務收入在《目錄》（2025年本）規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目范圍內(nèi)，并且占企業(yè)總收入60%以上才能享受。

　　“《目錄》可以說是企業(yè)發(fā)展的‘政策導航儀’，研究新版《目錄》更重要的是把發(fā)展重心放在核心技術研發(fā)、智能制造、場景應用等方面，培育企業(yè)的核心競爭力?！?馬燕婷說。

　　自治區(qū)工業(yè)和信息化廳產(chǎn)業(yè)政策處副處長劉紅娟介紹，《目錄》（2025年本）新疆篇中，制造業(yè)領域的重點支持產(chǎn)業(yè)包括先進裝備制造、新能源裝備、新材料、電子信息制造、生物醫(yī)藥等。這些產(chǎn)業(yè)不僅符合國家綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略方向，還能有效促進新疆利用豐富的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　比如，新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)可以依托新疆豐富的風能和太陽能資源，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；新材料產(chǎn)業(yè)則可以利用當?shù)氐牡V產(chǎn)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。

　　《目錄》（2025年本）的實施，將引導更多資金、技術和人才流向鼓勵類產(chǎn)業(yè)，推動新疆產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

2024年12月24日，華能吐魯番市100萬千瓦風電項目首批風電機組并網(wǎng)。楊曉臣 攝

　　與“十大產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略布局高度契合

　　劉紅娟介紹，《目錄》（2025年本）為新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是制造業(yè)發(fā)展提供了明確的政策指引，其重點支持方向與新疆“十大產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略布局高度契合。

　　《目錄》（2025年本）中對新能源裝備制造、儲能技術、清潔能源開發(fā)等領域的支持，與新疆“十大產(chǎn)業(yè)集群”中的新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群高度一致；支持新疆發(fā)展高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與新疆的先進制造和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略布局高度協(xié)同；對煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)的支持，與新疆的煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群建設相呼應；支持新疆的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查和綜合開發(fā)利用，這與新疆的綠色礦業(yè)及加工產(chǎn)業(yè)集群建設高度契合；對紡織服裝產(chǎn)業(yè)的支持，與新疆的棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略布局一致。

　　如何申報享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策？

　　國家稅務總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務局企業(yè)所得稅處副處長周志民介紹，符合西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的納稅人，采取“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡亩愂諆?yōu)惠辦理方式享受稅收優(yōu)惠。需要注意的是，企業(yè)自行判別符合優(yōu)惠政策條件且享受優(yōu)惠事項后，稅務機關開展后續(xù)管理時，企業(yè)有義務提供留存?zhèn)洳橘Y料，并對留存?zhèn)洳橘Y料的真實性與合法性負責。