天山觀察丨少擾企、多賦能！新疆涉企行政執(zhí)法提質(zhì)效

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 隋云雁

　　自2025年4月起，一場針對“亂罰款、亂檢查、執(zhí)法不公、吃拿卡要”等企業(yè)痛點(diǎn)的治理在全疆推開，旨在讓涉企行政執(zhí)法少些“任性的手”、企業(yè)多些“寬松的心”。近一年過去，檢查次數(shù)降了近三成，經(jīng)營主體增長了6.66%。

　　改變的不僅是數(shù)字，對經(jīng)營主體而言，執(zhí)法者也從單向的“管理者”轉(zhuǎn)向互動的“服務(wù)者”。這場始于問題、成于整改的行動，為新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

2025年5月，阿拉山口市司法局組織“法治體檢團(tuán)”到企業(yè)開展法治體檢活動。阿拉山口市司法局供圖

　　傾聽：從“企業(yè)吐槽”到“政企聯(lián)動”

　　專項行動的第一步，也是最關(guān)鍵的一步，是真正聽到、聽懂企業(yè)的聲音。

　　“規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作涉及多個部門、多個層級，需要上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、形成合力。”自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長王瑾表示。

　　為確保專項行動成效可感可及，新疆建立了“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣主抓，司法行政部門統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同”的工作機(jī)制。各地通過官網(wǎng)、新媒體發(fā)布線索征集公告，組織召開企業(yè)家座談會，廣泛聽取企業(yè)心聲，收集問題，推動解決。

　　烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）一家啤酒有限責(zé)任公司的經(jīng)歷，是專項行動中“傾聽與解決”的典型案例。該企業(yè)曾長期被裝卸噪音擾民、大型貨車違規(guī)通行、冷庫安全隱患等“老大難”問題困擾，這些問題分屬不同部門管轄，相互交織，企業(yè)自身難以解決。

　　在涉企座談會上反映困難后，這場交流并未止步于“吐槽”。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）司法局第一時間向區(qū)政府專題報告，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、城管等多個部門，通過采取限時錯峰通行、劃定專門停車區(qū)域、加裝隔音設(shè)備、明確作業(yè)時段等一攬子措施，系統(tǒng)性解決了困擾企業(yè)多年的頑疾，預(yù)計年均為企業(yè)降低成本110余萬元。

　　企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題主要有四類：亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封；違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；以及濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等。

　　專項行動對這些問題“動真碰硬”，緊盯執(zhí)法事項多、執(zhí)法數(shù)量大、行政裁量基準(zhǔn)幅度大的執(zhí)法領(lǐng)域，罰沒收入異常增長、行政執(zhí)法問題突出、群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)，加大糾治力度。

　　此外，2025年啟動的民營企業(yè)“法治體檢月”活動中，445家律師事務(wù)所的1932名律師深入4129家企業(yè)排查法律風(fēng)險，解決法律問題2682個，這種“主動靠前”的服務(wù)讓企業(yè)感受到了政府優(yōu)化法治化營商環(huán)境的誠意。

2025年6月18日，昌吉回族自治州“掃碼入企”工作推進(jìn)會在呼圖壁縣召開。陳福明 攝

　　整改：從“線索交辦”到“閉環(huán)銷號”

　　收集線索是基礎(chǔ)，整改落實(shí)才是關(guān)鍵。這是一個“閉環(huán)管理”的過程。

　　為確保整改落地落實(shí)、形成長效，自治區(qū)司法廳建立全流程閉環(huán)管理機(jī)制，逐條研判、分類歸集，按行業(yè)領(lǐng)域建立詳細(xì)臺賬。隨后，通過召開交辦會、下發(fā)交辦函等方式，分期分批向22個行政執(zhí)法部門移交線索，由各相關(guān)部門分別開展本領(lǐng)域的自查自糾工作。

　　隨著“自治區(qū)司法廳包案領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)整改、地州市司法局領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)把關(guān)”的三重包案機(jī)制建立，形成三方聯(lián)動、合力攻堅格局。

　　在整改過程中，自治區(qū)司法廳從嚴(yán)核查問效，采取“一廳局一臺賬、一線索一核查”方式，與22個廳局單位開展面對面座談，查、糾、改全流程跟蹤。對整改不徹底、措施不到位的，查明癥結(jié)、限期補(bǔ)改，并回訪相關(guān)企業(yè)掌握真實(shí)評價。

　　與此同時，專項行動與紀(jì)檢監(jiān)察部門形成監(jiān)督合力，各地累計向本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索94條，依法依規(guī)處理177人，這種“刀刃向內(nèi)”的嚴(yán)肅問責(zé)，較好發(fā)揮了警示作用。

　　經(jīng)過近一年的努力，各地各部門已完成整改1305條，企業(yè)對整改結(jié)果滿意度超90%。

　　在整改中，“掃碼入企”“綜合查一次”“一表通查”“非現(xiàn)場檢查”等做法讓企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。

　　這些舉措減少多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查、檢查擾企等問題，實(shí)現(xiàn)了既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又保證必要的監(jiān)管有效開展，理順了嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，暢通了執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)營主體的溝通服務(wù)渠道。

　　專項行動開展以來，全區(qū)涉企行政檢查次數(shù)同比減少12.1萬次，下降近30%，問題發(fā)現(xiàn)率提升了15%，實(shí)現(xiàn)了“減負(fù)”與“增效”的雙贏。

2025年5月23日，克拉瑪依市規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動推進(jìn)會現(xiàn)場。巴音夫 攝

　　立制：從“當(dāng)下改”到“長久立”

　　專項行動不僅解決眼前問題、具體問題，更著眼長遠(yuǎn)、構(gòu)建規(guī)范。新疆推動“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，著力從制度層面堵塞漏洞、規(guī)范行為，將“問題清單”變成“成果清單”，實(shí)現(xiàn)長效常治。

　　新疆修訂《新疆維吾爾自治區(qū)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)95部，健全完善執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度166個，為執(zhí)法劃定“標(biāo)尺”杜絕“小過重罰、同案不同罰”現(xiàn)象。

　　新疆出臺自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例，梳理一批涉及不平等對待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章，提請廢止地方性法規(guī)規(guī)章30件、修改地方性法規(guī)15件。開展涉營商環(huán)境行政規(guī)范性文件專項清理，修改111件、廢止2679件行政規(guī)范性文件或政策性文件，從源頭上為經(jīng)營主體“松綁解縛”。

　　《規(guī)范涉企行政檢查工作指引》的制定，為行政檢查全流程“定規(guī)矩”。設(shè)立“涉企行政檢查公示專欄”，讓檢查事項公開透明。大力推行“綜合查一次”等做法，從機(jī)制上減少多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。

　　“執(zhí)法+服務(wù)”的理念在各地各部門落地生根。新疆推行包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強(qiáng)制措施等“四張清單”，給予經(jīng)營主體更多容錯空間。

　　“自治區(qū)自然資源廳明確16種‘首違不罰、輕微不罰’情形”。自治區(qū)自然資源廳二級巡視員林超介紹。

　　“庫爾勒市城市管理綜合執(zhí)法局設(shè)置37處‘百姓市場’，引導(dǎo)3200余名流動攤販規(guī)范經(jīng)營?！弊灾螀^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員張宏濤說。

　　“中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)開通‘公路口岸+屬地直通’模式，貨運(yùn)量同比增長7.8%，通關(guān)時間縮短40%?！弊灾螀^(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局黨委副書記、局長艾尼瓦·尼亞孜舉例。

　　專項行動開展以來，新疆行政處罰率同比下降超30%，為民辦實(shí)事408件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近5000萬元。在2025年全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境中，新疆法治環(huán)境指標(biāo)較2023年提升5位。

　　當(dāng)然，規(guī)范執(zhí)法不是不執(zhí)法或執(zhí)法越寬越好。在食品安全領(lǐng)域，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局力求監(jiān)管與活力雙贏，探索“觸發(fā)式監(jiān)管”，設(shè)置“紅線”與“黃線”。“我們對嚴(yán)重違法行為重拳出擊，對輕微問題給予整改空間，堅守安全底線?！弊灾螀^(qū)市場監(jiān)督管理局二級巡視員王俊康表示。

　　當(dāng)前，新疆規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動已延長至2026年3月底。這一“嚴(yán)監(jiān)管”與“優(yōu)服務(wù)”并舉、“減負(fù)擔(dān)”與“強(qiáng)信心”同行的實(shí)踐，將繼續(xù)為新疆高質(zhì)量發(fā)展注入法治活力。