天山時評丨“共下一盤棋”，治理“各掃門前雪”

　　張磊

　　“大風(fēng)一起，兩頭著急；電話打爆，各有一套?！边@曾是百里風(fēng)區(qū)極端天氣下的真實寫照。過去由于分屬不同行政區(qū)域，在應(yīng)對極端天氣時往往各自為政，致使同一條路上，一個市封了路，另一個市卻還照常通行；一邊預(yù)警信號連發(fā)，另一邊應(yīng)急響應(yīng)遲遲未動。信息隔閡、步調(diào)參差、標(biāo)準(zhǔn)不一，“各掃門前雪”的治理困局，讓橫跨兩地的風(fēng)區(qū)公路長期存在安全隱患。

　　如今，這一僵局正在被打破。日前，《哈密市百里風(fēng)區(qū)公路極端天氣防范應(yīng)對規(guī)定》與《吐魯番市百里風(fēng)區(qū)公路極端天氣防范應(yīng)對規(guī)定》經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會第二十四次會議審查批準(zhǔn)，將于今年12月1日起施行。

　　這是全疆首次采用區(qū)域協(xié)同立法模式制定的地方性法規(guī)，為風(fēng)區(qū)公路安全撐起一把“共治之傘”，不僅破解了長期困擾風(fēng)區(qū)交通安全難題，更樹立了具有示范意義的法治樣本，為全疆區(qū)域協(xié)同立法開辟了新路徑。

　　新疆幅員遼闊，這樣的治理難題并不罕見。無論是沙漠河流，還是跨越南北疆的公路，或是大氣環(huán)境整治，一旦涉及多地共管，就容易陷入“誰都管、誰都不全管”的尷尬，如出現(xiàn)預(yù)警發(fā)布不同步、救援力量難統(tǒng)籌、管理標(biāo)準(zhǔn)有差異等情況，最終演變成責(zé)任模糊地帶。

　　破題的關(guān)鍵，在于以法治合力破除行政壁壘。此次在自治區(qū)人大常委會的指導(dǎo)推動下，兩地人大常委會打破常規(guī)，建立起協(xié)同立法工作機制。從共享監(jiān)測預(yù)警信息，到啟動應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，再到設(shè)立聯(lián)合指揮機構(gòu)，一系列制度設(shè)計環(huán)環(huán)相扣，真正實現(xiàn)了“兩地事、一盤棋”。

　　這場變革背后，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。2023年新修改的立法法正式確立“區(qū)域協(xié)同立法”的法律地位和效力，賦予地方破解協(xié)同難題的法律利器。放眼全國，近年來，從川陜甘開展協(xié)同立法加強大熊貓國家公園保護(hù)管理，到湘贛流域協(xié)同立法解決兩省交界水域污染問題，再到滬蘇浙皖科技創(chuàng)新協(xié)同立法打造國際科技創(chuàng)新高地……這些成功經(jīng)驗為哈密和吐魯番開展區(qū)域協(xié)同立法探索提供了寶貴經(jīng)驗。

　　“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！眱傻貐f(xié)同立法充分考慮了百里風(fēng)區(qū)的特殊地理氣候條件和兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，既堅持全局統(tǒng)籌，又尊重地方實際；既破解當(dāng)前難題，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，以“1+1>2”的效果進(jìn)一步激活高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水，為新疆有立法權(quán)的地區(qū)提供了重要參考。

　　當(dāng)然，區(qū)域協(xié)同立法在新疆仍是新生事物，需要不斷完善。未來在構(gòu)建更加制度化的程序體系、明確協(xié)同立法的效力范圍、加強執(zhí)法協(xié)同與統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面還可持續(xù)深化。特別是要建立健全后評估機制，對立法效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保立法成果真正落地生根、發(fā)揮實效。

　　但可以肯定的是，這顆“法治石子”激起的漣漪，必將從百里風(fēng)區(qū)擴散至全疆乃至全國更廣闊的社會治理中去，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)出“新疆經(jīng)驗”與“法治方案”。