當(dāng)代中國邊疆治理大戰(zhàn)略研思

　　【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】

　　□國家清史編委會常務(wù)副主任、中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所研究員 馬大正

　　■要深刻領(lǐng)會和把握黨中央關(guān)于邊疆治理的重大論斷、重大舉措，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，以穩(wěn)疆興疆的實(shí)際成效把黨中央關(guān)于邊疆治理各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處

　　中共中央政治局12月9日下午就我國歷史上的邊疆治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要深刻領(lǐng)會和把握黨中央關(guān)于邊疆治理的重大論斷、重大舉措，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，以穩(wěn)疆興疆的實(shí)際成效把黨中央關(guān)于邊疆治理各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

　　中國邊疆的特殊戰(zhàn)略地位

　　當(dāng)代中國邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位可以從兩方面來認(rèn)識：一方面，我們要從歷史發(fā)展的高度來看中國邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位。當(dāng)代中國人繼承了先輩留給我們的兩項(xiàng)舉世矚目、無與倫比的歷史遺產(chǎn)。一是幅員遼闊的統(tǒng)一的多民族國家；二是人口眾多、多元一體的中華民族，這是中國不同于世界上任何一個國家的特殊的國情。簡要地說，就是統(tǒng)一的多民族中國和多元一體的中華民族。這兩大歷史遺產(chǎn)既是有形的，又是無形的；既是物質(zhì)的，又是精神的。

　　兩大歷史遺產(chǎn)是中國與中華民族生生不息的強(qiáng)大原動力，是物質(zhì)與精神的有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)互促。這兩大歷史遺產(chǎn)有一個共同的關(guān)鍵點(diǎn)，那就是邊疆地區(qū)。所以從這個意義上來說，中國的邊疆在中國歷史發(fā)展的全過程中，具有特殊的戰(zhàn)略地位。中國這個統(tǒng)一的多民族國家，如果沒有了中國邊疆這個因素的話，就不能成為一個統(tǒng)一的多民族國家；如果沒有中國邊疆地區(qū)存在的話，那么生活在這個地區(qū)的各民族可能也進(jìn)入不了統(tǒng)一的多民族國家的范圍里。這是從歷史發(fā)展的角度來看中國邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

　　另一方面，從現(xiàn)實(shí)的角度來看中國邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位，可以從這三個角度來看：

　　第一，邊疆地區(qū)仍然是中國國防的前線。盡管戰(zhàn)爭的形態(tài)發(fā)生變化，但是中國的邊疆地區(qū)仍然具有國防前線這個特殊的功能，是保衛(wèi)中國安全的第一線。

　　第二，邊疆地區(qū)是改革開放的前沿，也是展示中國實(shí)力的前沿舞臺。

　　第三，邊疆地區(qū)是當(dāng)代中國可持續(xù)發(fā)展的一個重要的組成部分?！巴七M(jìn)中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少”。不妨設(shè)想，如果邊疆地區(qū)長期落后，長期停滯，何談中國的全面發(fā)展？如果邊疆地區(qū)不發(fā)展，怎么能夠使中國全面進(jìn)入小康社會？加之，邊疆地區(qū)地大物博，資源豐富，有取之不盡的寶藏，所以邊疆地區(qū)的發(fā)展關(guān)系著中國可持續(xù)發(fā)展的全局。

　　邊疆治理戰(zhàn)略的構(gòu)建

　　一要重視中長期治疆戰(zhàn)略的思考。

　　中國邊疆治理的基本任務(wù)是守住一條線（邊界線），管好一片地（邊疆地區(qū)）。當(dāng)代中國邊疆地區(qū)，按地域分有：東北邊疆（黑龍江、吉林、遼寧三?。?，北部邊疆（內(nèi)蒙古自治區(qū)），西北邊疆（甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)），西藏（西藏自治區(qū)），西南邊疆（云南省、廣西壯族自治區(qū)），還有海疆（除渤海屬中國內(nèi)海外，有黃海海疆、東海海疆、南海海疆）。每一個邊疆地區(qū)既有統(tǒng)一的多民族中國與多元一體中華民族前提下的共性，也各具歷史的、現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)。

　　邊疆治理的內(nèi)容十分豐富，主要者至少有：邊疆管理的行政體制、中央與邊疆地方的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)作機(jī)制、邊防（國防）、周邊外交、民族政策、文化政策、宗教事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等等。在邊疆治理戰(zhàn)略構(gòu)建時，要重全局性和前瞻性；要不唯書、只唯實(shí)，要敢于突破傳統(tǒng)，直面鮮活的現(xiàn)實(shí)；要放眼中長期的治疆戰(zhàn)略思考，也就是說，既要有符合邊疆地區(qū)實(shí)際的近期治理之策，也要有中長期治理的遠(yuǎn)略，所謂中長期，至少錨定10年、20年，甚至更長遠(yuǎn)。

　　二要重視治理邊疆歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

　　中國歷代邊疆政策研究是中國邊疆治理史的最重要內(nèi)容之一，有關(guān)中國邊疆政策，特別是中國古代邊疆政策的經(jīng)驗(yàn)與局限綜合已有研究共識，大體可作如下歸納：

　　一是傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”政治理念始終是治邊的主題，軍事布防是保障，邊疆開發(fā)為邊疆治理提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，中華文化的凝聚力是治邊牢固精神紐帶，正確的治邊戰(zhàn)略和策略是邊疆政策能否成功的關(guān)鍵。

　　二是華夷之防，唯穩(wěn)而治、重內(nèi)輕邊、重謀輕法是古代中國邊疆政策時代和階級的局限。

　　歷史研究要面對現(xiàn)實(shí)和未來，這既是中國史學(xué)研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是當(dāng)今時代的要求。

　　新時代治理邊疆大戰(zhàn)略簡析

　　當(dāng)代中國邊疆治理的大戰(zhàn)略，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一系列重要講話重要指示，對于我們認(rèn)識新時代邊疆治理的新舉措、新特點(diǎn)具有指導(dǎo)意義。當(dāng)前中國邊疆治理大戰(zhàn)略以下四個方面應(yīng)是最重要的。

　　一是治國必治邊。

　　2013年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議時，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。邊疆地區(qū)不是可有可無的，應(yīng)把邊疆地區(qū)的治理納入整個國家的治國理政框架內(nèi)并放在與其他地區(qū)同等重要的戰(zhàn)略地位上?！爸螄刂芜叀敝匾獞?zhàn)略思想是對中國邊疆治理歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對當(dāng)代中國治邊戰(zhàn)略水平的提升，也是當(dāng)代中國邊疆治理大戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

　　二是鑄牢中華民族共同體意識。

　　鑄牢中華民族共同體意識的提出，經(jīng)過了一個相當(dāng)長的時期才得以歸納、規(guī)范。歷史上的一段時期內(nèi)，我們在民族理論研究中、在民族政策實(shí)施上確實(shí)存在需要改正的“誤區(qū)”，這些“誤區(qū)”成為不能觸碰的“禁區(qū)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記審古今之變，察時代之勢，深刻把握新時代黨的民族工作的歷史方位及所面臨的新形勢、新特點(diǎn)，在繼承我們黨的民族理論政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大原創(chuàng)性論斷?？梢哉f，鑄牢中華民族共同體意識是解決民族問題、民族關(guān)系的根本性指導(dǎo)思想。

　　三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　中華人民共和國成立后，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)四方。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，全國一盤棋、集中力量辦大事成為我國制度建設(shè)的一個顯著特點(diǎn)和突出優(yōu)勢，其精髓是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨從中華人民共和國成立以來，無論階段性政策如何變化，始終堅(jiān)守“國家統(tǒng)一”這一根本原則，堅(jiān)持準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益。

　　歷史證明，正是由于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，我們才取得了偉大的成功、輝煌的勝利，國家才一步步走向強(qiáng)盛。必須清醒地認(rèn)識到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國邊疆治理大戰(zhàn)略中不可動搖的基本點(diǎn)。因此，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、奮力奪取新時代中國特色社會主義新勝利，必須一如既往地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

　　四是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。

　　我國邊疆地區(qū)各有自身特點(diǎn)，在治國理政上要從實(shí)際出發(fā)，必須有針對性，不能搞簡單的“一刀切”。就拿發(fā)展與穩(wěn)定來說，不同的邊疆地區(qū)有不同的實(shí)際情況，“可持續(xù)發(fā)展”與“長治久安”兩大戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)有所不同。在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，新疆和西藏應(yīng)以長治久安作為治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而其他邊疆地區(qū)應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展放在更優(yōu)先的地位。

　　發(fā)展與穩(wěn)定是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，特別是在談到發(fā)展的時候，千萬不能簡單地把它理解成發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榘l(fā)展包括了社會整體的發(fā)展，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有文化發(fā)展，還包括人的教育、素質(zhì)的提高等等。