高質(zhì)量建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”

　　【構(gòu)建新疆特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系】

　　自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授 蔣小鳳 講師 巴·道麗瑪

　　■“十大產(chǎn)業(yè)集群”注重綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和布局優(yōu)化，體現(xiàn)了新疆服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)和挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ娜轿豢剂?/span>

　　自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要著力構(gòu)建新疆特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)取‘兩重’項(xiàng)目、實(shí)施‘兩新’政策，高質(zhì)量建設(shè)‘十大產(chǎn)業(yè)集群’”。

　　自治區(qū)黨委著眼構(gòu)建更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、更好服務(wù)黨和國家工作全局，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化完善，提出圍繞油氣生產(chǎn)加工、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)、綠色礦業(yè)及加工、先進(jìn)制造和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、糧食和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)果蔬、文化和旅游、現(xiàn)代物流等方面建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”。

　　“十大產(chǎn)業(yè)集群”注重綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和布局優(yōu)化，體現(xiàn)了新疆服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)和挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ娜轿豢剂浚翘嵘Y源配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵舉措，是積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要途徑，是富民興疆、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。

　　新疆培育壯大“十大產(chǎn)業(yè)集群”的比較優(yōu)勢(shì)

　　資源稟賦優(yōu)勢(shì)。新疆石油、天然氣、煤炭、鎳、鉻和鋰等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，太陽能和風(fēng)能資源豐富，具備發(fā)展油氣生產(chǎn)加工、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)、綠色礦業(yè)及加工等產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵要素。2024年，新疆糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“七連增”、單產(chǎn)躍升至全國首位，棉花總產(chǎn)量占全國92.2%、創(chuàng)歷史新高，果蔬和畜產(chǎn)品以優(yōu)越的品質(zhì)深受市場(chǎng)歡迎，打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品基地根基扎實(shí)。同時(shí)，新疆擁有豐富的自然景觀和濃厚的人文底蘊(yùn)，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆位于亞歐大陸腹地，地處新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊交會(huì)處，是亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，“東聯(lián)西出、西引東來”的通道優(yōu)勢(shì)明顯。從新疆出發(fā)向北可通達(dá)蒙古國和俄羅斯，向南延伸至巴基斯坦和印度洋區(qū)域，向東連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西直抵中亞、西亞及歐洲。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新疆正處于國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的交匯點(diǎn)，不僅是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向西部延伸的承接地，還是亞歐各國經(jīng)濟(jì)往來的樞紐，這為包括現(xiàn)代物流在內(nèi)的“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間和良好的發(fā)展契機(jī)。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前新疆以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)占重要地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，石油煤炭加工業(yè)、化學(xué)制品業(yè)、非金屬制品業(yè)、有色金屬加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)根基扎實(shí)。同時(shí)，也培育擁有了一批國內(nèi)甚至國際同行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)，比如特變電工、金風(fēng)科技等。

　　對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)。19個(gè)援疆省市及中央各有關(guān)單位堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持全面、精準(zhǔn)、長(zhǎng)期援疆，基于自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位條件，引入龍頭企業(yè)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)從資金投入、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和管理經(jīng)驗(yàn)等多維度支持新疆，為“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)提供了有力支撐，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固了新疆在國家整體發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

　　加快“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

　　加快推進(jìn)“三基地一通道”建設(shè)，全力保障國家能源資源安全。新疆在全國能源資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中舉足輕重，在積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的過程中，應(yīng)有效釋放能源資源潛力，以煤炭為基礎(chǔ)、油氣為關(guān)鍵、新能源為方向、礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新時(shí)代國家“三基地一通道”建設(shè)，打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地。油氣領(lǐng)域，深化央地合作，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，促進(jìn)“疆油疆煉、減油增化”，打造高水平油氣生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；煤炭領(lǐng)域，在開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，提高煤炭利用效率，推動(dòng)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；新能源領(lǐng)域，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升新能源消納水平，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支持；礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)“探、采、冶、精深加工一體化”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)綠色礦業(yè)及加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力。

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，要推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，釋放科技創(chuàng)新的倍增效應(yīng),進(jìn)一步在更大范圍形成創(chuàng)新集群。一是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、院士專家互動(dòng)協(xié)作，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。二是避免科技創(chuàng)新的“孤島現(xiàn)象”，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的銜接，提升科技成果應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。三是加大科技創(chuàng)新資金投入，引導(dǎo)金融發(fā)揮好支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。四是深化實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新的重大需求，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，健全人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建高水平創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

　　延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”，應(yīng)以延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈等措施推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈成鏈，提升新疆產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代化水平。將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，向上下游延伸，拓展產(chǎn)業(yè)新維度，推動(dòng)糧油和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)延伸至研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工和品牌營銷，推動(dòng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)延伸至精細(xì)化工領(lǐng)域，以更高品質(zhì)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求，提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。集中力量補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，通過定向招商和技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)齊短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，通過品牌建設(shè)提升知名度，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)通過數(shù)字化賦能、智能化提效和綠色化提質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土。優(yōu)化營商環(huán)境是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。要完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，在“數(shù)字政府”建設(shè)、“誠信政府”建設(shè)、“放管服”改革和要素市場(chǎng)化配置等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷦?chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，為企業(yè)營造高效的市場(chǎng)化環(huán)境。深化法治建設(shè)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，推進(jìn)根據(jù)企業(yè)信用狀況進(jìn)行差異化監(jiān)管措施，落實(shí)落細(xì)惠企政策，促進(jìn)各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)營造公平的法治化營商環(huán)境。依托中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，先行先試，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，營造國際化營商環(huán)境，推動(dòng)高水平對(duì)外開放。