完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略丨堅(jiān)持“一盤棋”思想 深化兵地融合發(fā)展

　　自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）政治學(xué)教研部副教授 孟祥娟

　　兵地融合發(fā)展，是黨中央著眼新疆工作全局作出的重要戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)新時(shí)代黨的治疆方略落地見效的重要支撐。必須堅(jiān)持兵地“一盤棋”思想，把兵團(tuán)優(yōu)勢與地方優(yōu)勢更好結(jié)合起來，在服務(wù)大局和高質(zhì)量發(fā)展中不斷增強(qiáng)整體效能。自治區(qū)黨委將堅(jiān)持兵地融合發(fā)展明確為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，充分體現(xiàn)了從全局謀劃新疆現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略定力和實(shí)踐自覺。

　　立足戰(zhàn)略全局，深刻把握堅(jiān)持兵地融合發(fā)展的重要意義

　　立足新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，自治區(qū)黨委十屆十五次全會(huì)對未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃。在這一總體布局中，兵地關(guān)系深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，既關(guān)系穩(wěn)定大局，也關(guān)系發(fā)展質(zhì)量和治理效能。推動(dòng)兵地融合發(fā)展，已經(jīng)上升為服務(wù)新疆現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性安排，成為貫穿“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。

　　黨的十八大以來，黨中央從戰(zhàn)略高度謀劃新疆工作，形成了以系統(tǒng)觀念統(tǒng)領(lǐng)新疆發(fā)展的基本方法論。順應(yīng)這一戰(zhàn)略思路，必須推動(dòng)兵地在制度安排、功能發(fā)揮和空間布局上的深度融合，通過增強(qiáng)不同治理單元之間的協(xié)同度和黏合力，提升整體運(yùn)行效能。自治區(qū)黨委十屆十五次全會(huì)將堅(jiān)持兵地融合發(fā)展確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，正是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、以整體性治理支撐新疆高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　在謀劃未來五年發(fā)展任務(wù)時(shí)，自治區(qū)黨委十屆十五次全會(huì)突出錨定“五大戰(zhàn)略定位”、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，明確新疆要在打造全國能源資源的戰(zhàn)略保障基地、擴(kuò)大高水平對外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造維護(hù)國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障等方面展現(xiàn)更大作為。這些任務(wù)并非簡單疊加，而是具有明顯的牽引性與集中性，需要在關(guān)鍵領(lǐng)域形成重點(diǎn)突破，再帶動(dòng)整體提升。兵團(tuán)在維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)各民族交往交流交融等方面具有戰(zhàn)略優(yōu)勢；地方在規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、改革創(chuàng)新等方面具有統(tǒng)合能力。將兩者在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度耦合，有利于集中資源攻克制約新疆現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵瓶頸，形成以重點(diǎn)帶全局、以關(guān)鍵強(qiáng)系統(tǒng)的整體推進(jìn)格局，使新疆在國家全局中的戰(zhàn)略功能得到更高水平發(fā)揮。這種結(jié)構(gòu)性整合，使兵地融合發(fā)展從協(xié)作性要求上升為戰(zhàn)略性原則。

　　新疆發(fā)展正面臨難得的歷史機(jī)遇，但也存在一些不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交匯的關(guān)鍵階段，必須具備更強(qiáng)的整體協(xié)同能力與戰(zhàn)略承載能力。兵地雙方必須通過全方位深度融合打通治理鏈條、資源鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條與安全鏈條，使不同單元間形成更緊密的耦合關(guān)系。

　　錨定“十五五”時(shí)期戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化兵地融合發(fā)展

　　自治區(qū)黨委十屆十五次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，在部署未來五年發(fā)展時(shí)將“支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，推動(dòng)兵團(tuán)更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命”作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，明確了未來五年持續(xù)深化兵地融合的方向和路徑。

　　在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，要把兵地協(xié)同作為構(gòu)建新安全格局的重要支撐力量。聚焦新疆工作總目標(biāo)，進(jìn)一步完善兵地在反恐維穩(wěn)、邊境管控和社會(huì)面整體防控中的協(xié)同機(jī)制。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地和推進(jìn)新型工業(yè)化，統(tǒng)籌發(fā)揮兵團(tuán)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，與地方在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和改革創(chuàng)新方面的統(tǒng)籌能力形成合力，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　在向西開放方面，圍繞口岸建設(shè)、邊境貿(mào)易和國際物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)兵團(tuán)在保稅加工、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與自治區(qū)提升開放能級、優(yōu)化開放通道的總體部署深度銜接，增強(qiáng)新疆在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，實(shí)現(xiàn)新疆自身高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)雙循環(huán)一體推進(jìn)。

　　在南疆發(fā)展方面，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地在就業(yè)吸納、公共服務(wù)供給、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的協(xié)同布局，通過基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享和產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)南疆發(fā)展的整體動(dòng)力和可持續(xù)能力。

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞建設(shè)美麗新疆，深化兵地在森林草原防火、荒漠化防治、河湖保護(hù)和水資源治理等方面的協(xié)同治理，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)、相得益彰。

　　在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)方面，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，在公共服務(wù)、基層治理、文化建設(shè)和群眾性活動(dòng)中深化兵地融合，推動(dòng)各族群眾在共建共享中增進(jìn)認(rèn)同、在共同奮斗中凝聚共識。

　　在干部人才融合發(fā)展方面，要健全兵地干部人才雙向交流和聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)人才資源共享、培養(yǎng)平臺共建，不斷優(yōu)化干部人才結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化、制度化治理能力，為持續(xù)深化兵地融合發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新疆建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。

　　隨著兵地融合發(fā)展向更深層次、更高水平拓展，新疆發(fā)展的宏偉圖景必將愈加清晰，團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的社會(huì)主義現(xiàn)代化新疆建設(shè)將持續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定、持久的新疆力量。