打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地

　　新疆中國特色社會主義理論體系研究中心

　　習(xí)近平總書記指出，“要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益?！?026年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)“守牢國家糧食安全底線”。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議在明確“打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地”戰(zhàn)略任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色、提質(zhì)效、增收入”發(fā)展方向，為當(dāng)前與今后一個時期擘畫了農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。

　　充分認(rèn)識打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地的重要意義

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性新成就，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合產(chǎn)能持續(xù)提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，縣域富民產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。站在“十五五”新起點(diǎn)，乘勢而上打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　關(guān)系國家糧食安全戰(zhàn)略全局。打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，是新疆立足資源稟賦，扛起國家糧食、棉花、畜產(chǎn)品安全保障責(zé)任的必然要求，是落實(shí)中央一號文件“加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素較多，夯實(shí)“三農(nóng)”壓艙石的緊迫性更加凸顯。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，才能為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供充足底氣。

　　關(guān)系新疆農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成色。農(nóng)牧業(yè)是新疆基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十四五”時期，新疆新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2471萬畝，糧食增產(chǎn)169.8億斤，棉花產(chǎn)量連續(xù)4年占全國九成以上、就地轉(zhuǎn)化率達(dá)45%，2025年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5849.6億元，展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭。建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，能放大資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越；有利于帶動食品加工、冷鏈物流、電商直播、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　關(guān)系各族農(nóng)牧民的福祉。新疆農(nóng)村人口占比大，農(nóng)牧業(yè)更是南疆群眾重要收入來源。打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，能推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民就地就近就業(yè)增收，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，為破解南疆發(fā)展難題、推進(jìn)共同富裕提供有力支撐。

　　關(guān)系國家向西開放戰(zhàn)略和新發(fā)展格局的深化推進(jìn)。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品供給基地，對內(nèi)是落實(shí)“守牢國家糧食安全底線”的戰(zhàn)略需要，對外是深化與中亞、西亞及歐洲農(nóng)業(yè)合作、構(gòu)建跨境供應(yīng)鏈的關(guān)鍵抓手。依托新疆棉花、果蔬、畜產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)出口加工基地，擴(kuò)大國際市場份額，形成“內(nèi)外聯(lián)動、雙向賦能”的開放格局，既有助于構(gòu)建更加安全、多元、可持續(xù)的全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，又能在服務(wù)新發(fā)展格局中作出新疆貢獻(xiàn)。

　　準(zhǔn)確把握打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地的基本要求

　　打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地是系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定既定方向，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)固、農(nóng)牧區(qū)繁榮、農(nóng)牧民富裕，重點(diǎn)處理好四個關(guān)系。

　　統(tǒng)籌擴(kuò)大數(shù)量與提升質(zhì)量的關(guān)系。緊盯“優(yōu)質(zhì)”和“規(guī)?！眱蓚€關(guān)鍵，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、數(shù)量質(zhì)量、增產(chǎn)增收一起抓，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食、棉花質(zhì)量提升、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積，讓更多“疆字號”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國。

　　統(tǒng)籌統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系。新疆地域遼闊、區(qū)域差異顯著，要在自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，宜糧則糧、宜棉則棉、宜果則果、宜牧則牧，打造特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局，讓資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。農(nóng)牧民是全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地建設(shè)主力軍，要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮其主體作用和首創(chuàng)精神。政府要重點(diǎn)做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)保障，多采用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，讓農(nóng)民成為供給基地建設(shè)的參與者、建設(shè)者、受益者。

　　統(tǒng)籌現(xiàn)代要素與農(nóng)耕文明的關(guān)系。新疆農(nóng)耕游牧文明源遠(yuǎn)流長，要尊重歷史、賡續(xù)文化、敬畏生態(tài)，在引入現(xiàn)代裝備、科技、管理的同時，保護(hù)好綠洲農(nóng)業(yè)、坎兒井、草原游牧等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推動農(nóng)耕游牧文明與現(xiàn)代文明交相輝映，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

　　全面落實(shí)打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地的重點(diǎn)任務(wù)

　　“十五五”時期，要立足新疆資源稟賦與國家定位，以創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革賦能，聚焦重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，推動農(nóng)牧業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢跨越。

　　筑牢產(chǎn)能根基，構(gòu)建多元供給體系?？咐渭Z食穩(wěn)產(chǎn)保供重任，穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、攻單產(chǎn)，充實(shí)地方糧食儲備。嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升和鹽堿地治理改良。鞏固棉花優(yōu)勢地位，提升優(yōu)質(zhì)棉占比；實(shí)施林果業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、畜牧業(yè)振興行動，推廣規(guī)模化養(yǎng)殖。拓展多元化食物來源，培育戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷水漁業(yè)等新增長極，形成“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合”的供給格局，全面提升保障國家糧食、棉花和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給水平。

　　培育產(chǎn)業(yè)集群，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+社會化服務(wù)+小農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式。深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，推進(jìn)產(chǎn)地加工、精深加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。發(fā)展農(nóng)村電商、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推動“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道；鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶南疆四地州等脫貧地區(qū)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　強(qiáng)化科技賦能，激活創(chuàng)新發(fā)展動能。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，加強(qiáng)本地種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)國家棉花、玉米、瓜果等良種繁育基地，推動主要農(nóng)作物良種覆蓋率持續(xù)攀升。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板工程，研發(fā)推廣棉花智能采收、林果機(jī)械化采摘等裝備。構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，推動北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，打造覆蓋耕種管收全過程的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)；深化產(chǎn)學(xué)研用融合，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，讓科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　厚植綠色底色，推動生態(tài)循環(huán)發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)“控水、控肥、控藥、控膜”行動，推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)，提高水資源節(jié)約集約利用效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施草原禁牧休牧輪牧與生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建“種植—養(yǎng)殖—加工—廢棄物利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證集群，讓“生態(tài)優(yōu)、品質(zhì)好”成為新疆農(nóng)產(chǎn)品的鮮明標(biāo)識。

　　打造品牌矩陣，提升核心競爭力。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”立體化體系，強(qiáng)化品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、分等分級與包裝營銷一體化；創(chuàng)新傳播方式，講好新疆農(nóng)牧產(chǎn)品故事。深化品牌保護(hù)與監(jiān)管，維護(hù)“疆字號”品牌形象，推動品牌參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升農(nóng)牧產(chǎn)品在區(qū)域性市場的影響力與競爭力。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升治理發(fā)展水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。因地制宜建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，整治農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。推進(jìn)信訪工作法治化，抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，讓鄉(xiāng)村安定和諧、充滿活力。

　　深化開放合作，構(gòu)建雙循環(huán)樞紐。建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，在喀什、霍爾果斯、阿拉山口等口岸布局農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工園區(qū)，做強(qiáng)棉花、番茄醬、濃縮果汁等出口加工業(yè)。支持企業(yè)“走出去”，在中亞、俄羅斯等地建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，開展種養(yǎng)加一體化合作，構(gòu)建跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造國家向西開放的農(nóng)牧產(chǎn)品集散中心。加強(qiáng)與兵團(tuán)及周邊省區(qū)的協(xié)同合作，推動科技、人才、市場要素雙向流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域發(fā)展格局。

　?。▓?zhí)筆：阿布都偉力·買合普拉、劉勝強(qiáng)，分別為新疆社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員；助理研究員）