鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的理論創(chuàng)新與制度支撐

　　張麗娟 周涵偉 / 文

　　實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源?！笆逦濉币?guī)劃建議將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的首位。新征程上，以習近平經(jīng)濟思想為指引，深度把握鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的理論創(chuàng)新內(nèi)核，構建適配新時代要求的制度支撐體系，對推動新疆實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、夯實中國式現(xiàn)代化新疆實踐根基具有重要理論價值與深遠現(xiàn)實意義。

　　對傳統(tǒng)實體經(jīng)濟理論的三重突破

　　“鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”的重要論述扎根于馬克思主義經(jīng)典政治經(jīng)濟學的理論沃土，立足中國式現(xiàn)代化的實踐場景回應時代命題，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)實體經(jīng)濟理論在認知、內(nèi)容與方法層面的三重突破。

　　從“基礎論”到“根基論”的戰(zhàn)略躍升。從黨的十八大提出“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎”，到黨的十九大強調(diào)“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，再到黨的二十大提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”，以及黨的二十屆四中全會明確提出“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，黨中央對實體經(jīng)濟的認知從“堅實基礎”到“經(jīng)濟根基”，深刻契合馬克思主義認識論“實踐—認識—再實踐”的辯證規(guī)律，重申了實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟循環(huán)中的主導地位，突出其作為價值創(chuàng)造本源、風險防控底線、國家安全基石的重要作用，將馬克思在《資本論》經(jīng)典中生產(chǎn)資料和消費資料兩大部類協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律要求，轉(zhuǎn)化為破解虛實經(jīng)濟失衡、筑牢國家經(jīng)濟安全屏障的理論遵循與實踐路徑。

　　實體經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力的深度綁定。新時代實體經(jīng)濟的內(nèi)涵已突破傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)的邊界，拓展為一切創(chuàng)造真實財富、承載科技創(chuàng)新、保障就業(yè)民生的系統(tǒng)性經(jīng)濟形態(tài)。核心動力拓展，以科技創(chuàng)新為根本引擎，推動實體經(jīng)濟向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，打破傳統(tǒng)要素驅(qū)動的發(fā)展模式；形態(tài)邊界拓展，不再局限于單一產(chǎn)業(yè)領域，而是構建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級+新興產(chǎn)業(yè)壯大+未來產(chǎn)業(yè)培育”的梯次發(fā)展體系，形成多業(yè)態(tài)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；功能價值拓展，既是就業(yè)的主要載體、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也是金融穩(wěn)定的壓艙石、國家安全的重要保障。這一內(nèi)容體系創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要求高度契合，精準錨定了新時代實體經(jīng)濟的演進方向。

　　系統(tǒng)協(xié)同的實踐路徑建構。新時代黨和國家立足國情和發(fā)展實踐提出“鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”的論述，蘊含著鮮明的馬克思主義方法論特質(zhì)，構建了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密的實踐指引體系。堅持穩(wěn)中求進的辯證思維，在筑牢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能根基與供給優(yōu)勢的同時，以數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型培育新興動能，實現(xiàn)守正與創(chuàng)新的動態(tài)平衡；堅持系統(tǒng)觀念的整體思維，統(tǒng)籌虛實經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)梯度培育、區(qū)域布局優(yōu)化，避免單一領域、單一環(huán)節(jié)的碎片化推進，構建全鏈條、全要素、全方位的發(fā)展格局；堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一的實踐思維，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不足、要素配置效率偏低、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制不暢等核心痛點，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸；堅持法治思維的底線思維，通過完善法律法規(guī)體系、強化產(chǎn)權保護、規(guī)范市場競爭秩序，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、可預期的法治化環(huán)境。

　　建構制度支撐體系探索實踐路徑

　　新中國成立初期，黨和國家立足“邊疆穩(wěn)定、民族團結”目標，將新疆實體經(jīng)濟納入全國戰(zhàn)略布局，借三線建設轉(zhuǎn)移工業(yè)資源，構建起保障基本民生的簡約實體經(jīng)濟體系。改革開放后，依托特色資源開啟市場化探索，形成“資源開發(fā)—初級加工”格局，成為全國重要能源和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。黨的十八大以來，新疆聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深加工轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從“資源依賴”到“多元協(xié)同”的跨越。黨領導新疆實體經(jīng)濟從無到有、從弱到強的歷程，積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了物質(zhì)基礎，實體經(jīng)濟支撐作用凸顯，印證了黨中央戰(zhàn)略定位的科學性。聚焦黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，緊扣新疆實體經(jīng)濟結構性矛盾與短板，推動其實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，需要從五方面精準發(fā)力。

　　以亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡為抓手，推動外向型經(jīng)濟向“通道+產(chǎn)業(yè)+平臺模式”升級。激活國際物流樞紐核心功能，構建開放包容、高效便捷、法治規(guī)范的對外開放環(huán)境。加快烏魯木齊國際陸港區(qū)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設步伐，優(yōu)化中歐班列通道布局，打造輻射中亞、西亞、南亞的國際物流樞紐中心，充分釋放國際物流樞紐輻射效能。培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，依托亞歐黃金通道能級優(yōu)勢，深化“智慧鐵路口岸+屬地快速通關”模式應用，推廣“公路口岸+屬地直通”等創(chuàng)新舉措，以高水平開放賦能區(qū)域發(fā)展；運用數(shù)字化、智能化技術優(yōu)化通關流程，提升口岸通關效率；立足沿邊口岸稟賦，重點發(fā)展跨境加工、跨境電商、保稅物流等特色產(chǎn)業(yè)，打造面向周邊國家的出口加工基地與區(qū)域商貿(mào)中心；深化跨境區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同合作，扎實推進首批自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，激活新疆自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力；積極推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，強化涉外經(jīng)濟金融支撐，提升新疆在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的嵌入度、輻射力與影響力。

　　以構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點為支撐，推動內(nèi)外循環(huán)向暢通化、協(xié)同化、韌性化升級。深耕樞紐經(jīng)濟，筑牢開放發(fā)展硬支撐，完善法律服務保障機制，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推廣極簡審批、精準監(jiān)管、高效服務模式；高質(zhì)量推進“智慧口岸”標準化建設、中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效，加快中吉烏鐵路等重大跨境基礎設施規(guī)劃建設，打造便捷的跨境物流與貿(mào)易樞紐，吸引更多資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素在疆集聚；做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，暢通雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接，立足“強大國內(nèi)市場”戰(zhàn)略依托，主動融入“東聯(lián)西出、西引東來”國家開放大通道，用足用好長期性、戰(zhàn)略性政策紅利，聚焦能源、礦產(chǎn)等核心產(chǎn)業(yè)，完善本地產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈配套體系，推動新疆能源、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)資源高效接入全國統(tǒng)一大市場和全球供應鏈，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；深化改革賦能，強化雙循環(huán)保障能力，堅持政府引導、市場主導，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，推進“放管服”改革走深走實；深化投融資體制改革，激發(fā)經(jīng)營主體投資活力，強化能源、糧食、礦產(chǎn)等關鍵領域保供穩(wěn)價能力，統(tǒng)籌推進兵地融合發(fā)展、生態(tài)安全保護與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以國家能源資源戰(zhàn)略保障基地為牽引，推動能源產(chǎn)業(yè)向清潔化、高端化、一體化躍升。深化能源體制機制改革，加大資金、技術、人才等關鍵要素支持力度，加快準東、哈密等國家級能源化工基地建設，提升煤炭就地轉(zhuǎn)化率和資源綜合利用效率；完善科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合機制，聚焦油氣資源產(chǎn)業(yè)升級，推動油氣產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“由油向化、由粗到精”轉(zhuǎn)型，培育壯大高端石化產(chǎn)業(yè)集群，提升油氣資源加工附加值；加快新能源全產(chǎn)業(yè)鏈布局，立足新疆風光資源全國領先優(yōu)勢，推進光伏、風電規(guī)?；_發(fā)，高標準建設“沙戈荒”新能源外送基地；聚焦光伏全產(chǎn)業(yè)鏈培育，重點突破硅料、硅片、電池片、組件等關鍵核心環(huán)節(jié)，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)；推進綠氫、新型儲能、新能源裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，培育新增長極；加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)，集中攻關“綠色提鋰”“高效選礦”等關鍵核心技術，推動技術成果轉(zhuǎn)化應用，著力打造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障核心區(qū)；健全高技能人才引進、培養(yǎng)與留用機制，落實重點人才計劃，多渠道引進培育高層次人才和急需緊缺人才，強化能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐，為產(chǎn)業(yè)升級提供智力保障。

　　以全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地為基礎，推動特色農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、品牌化升級。堅持科技賦能農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持機制，對經(jīng)營主體數(shù)字化改造給予精準政策傾斜和專項資金扶持，加快推進耕種收全程機械化、生產(chǎn)管理智能化，全面提升特色農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平；持續(xù)鞏固棉花、糧食、果蔬、畜牧等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)地位，大力推進高標準農(nóng)田建設，深化鹽堿地綜合治理與高效利用，切實保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值，聚焦棉紡服裝、果蔬深加工、乳制品、畜禽產(chǎn)品加工等特色領域，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，更好滿足國內(nèi)市場多樣化需求，切實發(fā)揮全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地的保障作用；聚焦打造“品味新疆”好產(chǎn)品品牌矩陣，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與運用，規(guī)范品牌管理，培育一批具有核心競爭力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌；持續(xù)提升“新疆棉”“新疆果”“新疆牛羊肉”等特色品牌知名度、美譽度，推動特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國、遠銷海外，提升品牌溢價能力與市場核心競爭力。

　　以維護地緣安全的戰(zhàn)略屏障為底線，推動實體經(jīng)濟發(fā)展與安全能力建設深度融合。錨定“兩個毫不動搖”，夯實實體經(jīng)濟安全發(fā)展主體支撐，傳承“國家統(tǒng)籌、兵地協(xié)同、對口支援”歷史經(jīng)驗，建立資源要素、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜的長效機制；深化國企改革，聚焦主責主業(yè)做優(yōu)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈強鏈中的主導作用，強化對新疆實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐；優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，破除市場壁壘，激發(fā)其在中小微產(chǎn)業(yè)鏈中的活力，補齊發(fā)展短板，形成國企民企協(xié)同共筑安全發(fā)展的格局。協(xié)同有效市場與有為政府，構建安全高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)，破解“行政主導型”模式效率瓶頸，推動政府治理與市場機制有機結合，深化要素市場化配置改革，健全傳統(tǒng)要素配置機制，強化新型要素對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的賦能；聚焦能源、糧食、礦產(chǎn)等關鍵領域，建立經(jīng)濟領域重大風險排查、預警、處置全鏈條機制，提升本地供給保障與應急響應能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和抗風險能力，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與安全效能雙提升；深化兵地融合發(fā)展，凝聚安全與發(fā)展協(xié)同合力，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接、資源開發(fā)聯(lián)動、基礎設施互通；傳承共建共榮傳統(tǒng)，打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)兵地產(chǎn)業(yè)互補、資源共享，筑牢邊疆安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重根基。

　　新征程上，新疆要錨定黨中央賦予的“五大戰(zhàn)略定位”，深化實體經(jīng)濟理論創(chuàng)新與實踐探索，系統(tǒng)總結發(fā)展歷史經(jīng)驗、健全完善制度支撐體系。始終以永遠在路上的堅韌與執(zhí)著，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把服務國家戰(zhàn)略作為根本使命，以真抓實干的行動將實體經(jīng)濟發(fā)展的“施工圖”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“實景圖”，在服務國家發(fā)展大局中彰顯新疆擔當、貢獻新疆力量。

　?。◤堺惥?，新疆師范大學馬克思主義學院院長、教授；周涵偉，新疆師范大學馬克思主義學院博士研究生）