學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神丨堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　自治區(qū)黨委黨?！葱姓W(xué)院〉經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授 蔣小鳳

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。黨的二十屆四中全會(huì)著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。只有堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，才能不斷壯大我國(guó)綜合國(guó)力，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。新疆資源稟賦獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，政策紅利疊加，發(fā)展勢(shì)頭良好，正迎來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)漸成、其興可待。

　　立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　黨的二十屆四中全會(huì)提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，錨定黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，緊扣國(guó)家所需、新疆所能、群眾所盼，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　固本升級(jí)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國(guó)能源資源的戰(zhàn)略保障基地，推動(dòng)油氣、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新疆新型工業(yè)化發(fā)展，加快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色、提質(zhì)效、增收入”，以工業(yè)化思維加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工及品牌建設(shè)，讓更多新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)大市場(chǎng)。

　　創(chuàng)新育新，培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，強(qiáng)化新能源上下游產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；做強(qiáng)“硅光伏+氫能+儲(chǔ)能”融合，形成西部綠電—綠氫—高端制造的標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)鏈；聚焦新材料精深加工，推動(dòng)玄武巖纖維、石墨烯、高端鋁制品等規(guī)?；瘧?yīng)用；通過技術(shù)創(chuàng)新、開放合作、綠色轉(zhuǎn)型三大抓手，將資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，進(jìn)一步打造“新疆是個(gè)好地方”品牌，開發(fā)高端生態(tài)旅游、文化遺產(chǎn)旅游、跨境旅游等產(chǎn)品，推廣“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”等融合業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值；依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“國(guó)家物流樞紐+冷鏈基地+多式聯(lián)運(yùn)”網(wǎng)絡(luò)；布局“綠色算力+跨境數(shù)據(jù)”服務(wù)，承接AI訓(xùn)練與中亞跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，越是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)越需要科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿驮慈?，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的有效載體和落點(diǎn)。推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使科技成果能夠更好對(duì)接市場(chǎng)需求。

　　加大研發(fā)投入。加大研究與試驗(yàn)發(fā)展投入是提升新疆創(chuàng)新能力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多元協(xié)同的投入機(jī)制，推動(dòng)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步提升。摸清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，科技人才培養(yǎng)堅(jiān)持“引進(jìn)來+走出去”，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)聚力攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。積極構(gòu)建以企業(yè)為核心、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，設(shè)立政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)與各科研機(jī)構(gòu)、院士專家的互動(dòng)協(xié)作，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)科技成果中試基地和孵化器。突出新疆區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)開發(fā)清潔能源、礦產(chǎn)資源高值化利用等綠色技術(shù)，推動(dòng)科技援疆項(xiàng)目與企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。

　　改革完善激發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。推行重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)從論文課題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)導(dǎo)向，建立以技術(shù)轉(zhuǎn)化率、市場(chǎng)價(jià)值為核心的考核標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)組團(tuán)式科技援疆，推進(jìn)面向“一帶一路”共建國(guó)家的科技互惠合作。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

　　堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　黨中央賦予新疆“五大戰(zhàn)略定位”，其中包括打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡、構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)兩大戰(zhàn)略定位。基于新疆得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮西引東來、東聯(lián)西出作用，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。

　　充分發(fā)揮要素集聚功能，積極打造開放型經(jīng)濟(jì)體系。積極承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造歐亞大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展國(guó)際物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在旅游、醫(yī)療、金融、科技教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域研究出臺(tái)擴(kuò)大開放的政策措施，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放。作為制度型開放高地，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、“邊境后”規(guī)則等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大壓力測(cè)試力度，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放政策先行先試，營(yíng)造公平開放、統(tǒng)一高效、可預(yù)期的貿(mào)易和投資自由便利的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)各片區(qū)結(jié)合自身定位，探索差別化開放舉措，提升政策供給和市場(chǎng)需求的匹配度，引領(lǐng)和推動(dòng)新疆全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

　　建設(shè)對(duì)外開放大通道，深化向西開放多領(lǐng)域交流合作。不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家特別是中亞五國(guó)的交流合作，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐，加強(qiáng)與中亞國(guó)家和上海合作組織成員國(guó)在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源、科技等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

　　堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)

　　加快全面綠色轉(zhuǎn)型

　　新疆作為國(guó)家重要能源基地和生態(tài)屏障，其轉(zhuǎn)型成功與否直接關(guān)系到國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快綠色轉(zhuǎn)型既是新疆破解發(fā)展困境的必然選擇，也是新疆把握未來發(fā)展、服務(wù)國(guó)家全局的最優(yōu)路徑，其緊迫性和重要性不言而喻。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。聚焦煤電、煤化工、石油化工、有色金屬等能耗和碳排放占比較高的行業(yè)，以及棉紡織業(yè)、氯堿化工等新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效與碳排放清單，動(dòng)態(tài)更新，明確各企業(yè)改造時(shí)限和達(dá)標(biāo)要求。在重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)推廣能源和碳排放智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)調(diào)控和智能優(yōu)化。在準(zhǔn)東、甘泉堡、獨(dú)山子等工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)“煤化工—鹽化工—建材”等多產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)廢物、余熱、副產(chǎn)物的循環(huán)利用。

　　加快新型能源體系建設(shè)。全力推進(jìn)千萬千瓦級(jí)新能源基地建設(shè)，特別探索“沙戈荒”地區(qū)大規(guī)模開發(fā)模式，做大清潔能源供給，建設(shè)多能互補(bǔ)的國(guó)家級(jí)基地。大力實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域綠色電力替代工程，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)推動(dòng)綠電直供。發(fā)展高附加值的綠電轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，如利用綠電制備綠氫，并向下游綠色化工、綠色冶金延伸，將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理力度。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)天山北坡城市群大氣環(huán)境整治，提高水資源節(jié)約保護(hù)、高效配置、合理利用水平，鞏固提升塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)鎖邊成果。