十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議多部法律草案

　　代表法修正草案進(jìn)入二審

　　明確各級(jí)人大代表職責(zé)

　　本報(bào)記者??彭??波

　　12月21日，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)代表法修正草案進(jìn)行了初次審議。

　　全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀在匯報(bào)時(shí)表示，代表法修正草案初次審議后廣泛征求意見，各方面普遍贊成修正草案，建議經(jīng)進(jìn)一步審議和修改完善后依照法定程序提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。

　　在匯報(bào)修改情況時(shí)，沈春耀表示，有的常委委員提出，代表是人民代表大會(huì)的主體，應(yīng)當(dāng)明確代表在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中的作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在總則中增加一條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度為己任，做到政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，為建設(shè)自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)而積極履職。”

　　修正草案對(duì)向常委會(huì)報(bào)告代表建議辦理情況作了規(guī)定。有意見提出，實(shí)踐中，除常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)外，有的國家機(jī)關(guān)、組織也就代表建議辦理情況向常委會(huì)作報(bào)告，建議增加報(bào)告主體。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

　　還有意見提出，在交辦、督辦代表建議工作中，多年來各地結(jié)合自身實(shí)際形成了不同做法，建議明確常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織轉(zhuǎn)交代表視察調(diào)研報(bào)告，交辦、督辦代表建議。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

　　此外，為與修改后的地方組織法做好銜接，草案二審稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)定期組織本級(jí)人大代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)審議

　　持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　本報(bào)記者??倪??弋

　　12月21日，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取了關(guān)于《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》的說明。司法部部長賀榮在說明中表示，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，營造有利于包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　賀榮表示，草案將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”明確為法律制度，堅(jiān)持依法平等對(duì)待、平等保護(hù)，保障各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。草案既鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重規(guī)范和引導(dǎo)，促其依法經(jīng)營、主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、積極履行社會(huì)責(zé)任。草案聚焦民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的問題，著力完善相關(guān)制度機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　據(jù)介紹，草案共9章78條。草案將立法的基本原則和思路作為總則重要內(nèi)容，明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，履行社會(huì)責(zé)任，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。

　　在保障公平競爭方面，草案著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機(jī)制，規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

　　在改善投融資環(huán)境方面，草案完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境；重點(diǎn)對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定。

　　在支持科技創(chuàng)新方面，草案鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能；支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在注重規(guī)范引導(dǎo)方面，草案強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為。

　　在優(yōu)化服務(wù)保障方面，草案明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施應(yīng)當(dāng)注重聽取意見，高效便利辦理涉企事項(xiàng)，完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策措施；同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。

　　在加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)方面，草案規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押凍結(jié)等強(qiáng)制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行；禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；細(xì)化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。為使民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的制度措施得到落實(shí)，草案設(shè)專章強(qiáng)化有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)制度剛性和權(quán)威性。

　　增值稅法草案進(jìn)入三審

　　全面落實(shí)稅收法定原則

　　本報(bào)記者??倪??弋

　　12月21日，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國增值稅法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)增值稅法草案進(jìn)行了二次審議。

　　全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員何平報(bào)告了主要修改意見。有的常委委員建議，按照黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”的要求，進(jìn)一步減少草案中的立法授權(quán)條款，完善稅收優(yōu)惠規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議刪去草案二審稿中關(guān)于授權(quán)國務(wù)院規(guī)定視同應(yīng)稅交易的兜底情形、按照簡易方法計(jì)稅的特殊情形、按照差額計(jì)算銷售額的特殊情形、放棄增值稅優(yōu)惠后不得享受該項(xiàng)優(yōu)惠的期限、納稅人進(jìn)行匯總納稅的審批機(jī)關(guān)等內(nèi)容，改由在法律中直接作出規(guī)定，或者經(jīng)清理規(guī)范后納入稅收優(yōu)惠范圍；同時(shí)刪去個(gè)別免稅項(xiàng)目。

　　有意見提出，1993年全國人大常委會(huì)通過關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定，國務(wù)院據(jù)此對(duì)中外合作開采海洋石油、天然氣增值稅的計(jì)稅方法等作了特別規(guī)定，建議做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：中外合作開采海洋石油、天然氣增值稅的計(jì)稅方法等，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　有部門提出，實(shí)踐中進(jìn)口貨物增值稅由海關(guān)代征，與關(guān)稅一并繳納，建議做好與關(guān)稅法有關(guān)規(guī)定的銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)進(jìn)口貨物增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、稅款申報(bào)繳納期限的規(guī)定作進(jìn)一步完善。

　　草案二審稿規(guī)定，個(gè)人攜帶或者寄遞進(jìn)境物品增值稅的計(jì)征辦法由國務(wù)院制定。根據(jù)有關(guān)方面的意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加報(bào)全國人大常委會(huì)備案的規(guī)定。

　　監(jiān)察法修正草案進(jìn)入二審

　　明確強(qiáng)制措施審批權(quán)限和程序

　　本報(bào)記者??張?zhí)炫?/p>

　　12月21日，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《中華人民共和國監(jiān)察法（修正草案）》。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員袁曙宏作了關(guān)于監(jiān)察法修正草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法修正草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的常委委員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會(huì)公眾建議，對(duì)強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)三項(xiàng)強(qiáng)制措施相應(yīng)的審批權(quán)限和程序予以明確，防止濫用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查或者管護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?！?/p>

　　有的部門和專家提出，根據(jù)國際刑事司法協(xié)助法的規(guī)定，調(diào)查取證、移管被判刑人屬于司法協(xié)助的范圍，建議與相關(guān)法律做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)法條修改為：“國家監(jiān)察委員會(huì)會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗方面開展引渡、移管被判刑人、遣返、聯(lián)合調(diào)查、調(diào)查取證、資產(chǎn)追繳和信息交流等執(zhí)法司法合作和司法協(xié)助?！?/p>

　　修正草案對(duì)被調(diào)查人的申訴權(quán)作了規(guī)定。有的常委委員、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家提出，為了保護(hù)被調(diào)查人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的合法權(quán)益，建議進(jìn)一步明確相關(guān)救濟(jì)途徑。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在被調(diào)查人有權(quán)申訴的情形中增加規(guī)定：采取“禁閉”措施法定期限屆滿，不予以解除或者變更的；“利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者侵害企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益的”。

　　另外，修正草案還對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任作了規(guī)定。有意見建議增加規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置“或者禁閉”措施，“或者法定期限屆滿，不予以解除或者變更”的；“利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者侵害企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益的”，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員給予處理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。

　　科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案進(jìn)入二審

　　建議每年9月為全國科普月

　　本報(bào)記者??倪??弋

　　12月21日，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

　　全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)介紹了主要修改意見。有些常委會(huì)組成人員、地方、單位和社會(huì)公眾建議，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加規(guī)定每年9月為全國科普月。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定有關(guān)單位和組織“可以通過多種形式廣泛開展科普活動(dòng)”，“每年9月為全國科普月”。

　　修訂草案對(duì)老年大學(xué)等學(xué)校提升老年人等人群信息獲取、識(shí)別和應(yīng)用等能力作了規(guī)定。有的常委委員提出，殘疾人對(duì)相關(guān)知識(shí)技能的需求也比較突出，建議與無障礙環(huán)境建設(shè)法做好銜接，增加關(guān)于殘疾人的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“老年人等人群”修改為“老年人、殘疾人等群體”。

　　修訂草案對(duì)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中的科普要求作了規(guī)定。有的常委委員提出，在部署實(shí)施新技術(shù)領(lǐng)域重大科技任務(wù)過程中，國家組織開展一定的科普，對(duì)于保障公眾知情權(quán)、增進(jìn)公眾對(duì)新技術(shù)的了解具有重要意義。同時(shí)，開展科普涉及的情形比較復(fù)雜，法律作原則性要求更為適宜。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為：“國家部署實(shí)施新技術(shù)領(lǐng)域重大科技任務(wù)，應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的科普，保障公眾知情權(quán)，增進(jìn)公眾理解、認(rèn)同和支持?！?/p>

　　有的常委委員、地方和單位提出，為了確?？破諆?nèi)容合法和科學(xué)，建議明確規(guī)定相關(guān)科普產(chǎn)品和服務(wù)、科普信息應(yīng)當(dāng)具有合法性、科學(xué)性，不得有虛假錯(cuò)誤的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

　　修訂草案規(guī)定：各類互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)布科普信息的科學(xué)性審核機(jī)制。有些常委委員提出，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一律承擔(dān)事前審核責(zé)任，會(huì)過于加重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)擔(dān)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶傳播虛假錯(cuò)誤信息的，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，防止信息擴(kuò)散?！?/p>

　　國家公園法草案進(jìn)入二審

　　做好設(shè)立國家公園前期評(píng)估

　　本報(bào)記者??張?zhí)炫?/p>

　　12月21日，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議《中華人民共和國國家公園法（草案）》。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作了關(guān)于國家公園法草案修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)國家公園法草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的常委會(huì)組成人員和地方、部門提出，國家公園的管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央和地方的統(tǒng)籌以及地方之間的協(xié)調(diào)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國務(wù)院國家公園主管部門商國家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省域國家公園建設(shè)重大事項(xiàng)；國家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市可以就國家公園保護(hù)和管理開展區(qū)域協(xié)同立法。

　　根據(jù)常委會(huì)組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家公園建設(shè)的支持保障，增加加強(qiáng)國家公園專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定，增加國家公園標(biāo)志受法律保護(hù)的規(guī)定，明確國家公園區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償相關(guān)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定由中央財(cái)政予以補(bǔ)助。

　　有的常委委員、人大代表和部門提出，設(shè)立國家公園可能會(huì)對(duì)原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，建議做好評(píng)估并妥善處理，對(duì)一般控制區(qū)還可根據(jù)情況采取差別化管控措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確省級(jí)人民政府開展國家公園設(shè)立前期工作，應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評(píng)估和解決方案。同時(shí)增加規(guī)定，國家公園總體規(guī)劃可以對(duì)國家公園一般控制區(qū)規(guī)定差別化管控措施。

　　草案規(guī)定，國家公園設(shè)立后，該國家公園區(qū)域內(nèi)不再保留其他類型的自然保護(hù)地。有的常委委員和地方、部門建議對(duì)其他類型的自然保護(hù)地未被劃入國家公園區(qū)域范圍的部分如何處理作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：其他類型的自然保護(hù)地部分劃入該國家公園區(qū)域范圍的，未劃入部分經(jīng)科學(xué)評(píng)估并按照規(guī)定程序批準(zhǔn)，可以保留、整合或者撤銷。