中國邊疆治理現(xiàn)代化新疆實踐丨深刻把握“治國必治邊”的戰(zhàn)略論斷

　　中央民族大學(xué)知行講席教授 李俊清 博士研究生 胡延龍

　　“治國必治邊”的戰(zhàn)略論斷，堅持中華民族治邊智慧與新時代治國理政的辯證統(tǒng)一，彰顯邊疆在國家全局中的重要地位，擘畫了邊疆治理的宏偉藍圖，推動邊疆治理不斷取得新成效

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”重要論斷，強調(diào)“加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。“治國必治邊”的戰(zhàn)略論斷，堅持中華民族治邊智慧與新時代治國理政的辯證統(tǒng)一，彰顯邊疆在國家全局中的重要地位，擘畫了邊疆治理的宏偉藍圖，推動邊疆治理不斷取得新成效。

　　理論之基：新時代邊疆治理的戰(zhàn)略擘畫與理論創(chuàng)新

　　“治國必治邊”作為新時代邊疆治理的戰(zhàn)略擘畫與理論創(chuàng)新，深刻揭示了邊疆治理在國家治理全局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，其核心要義在于通過系統(tǒng)推進邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。這一論斷既是對中國歷史上邊疆治理經(jīng)驗的傳承發(fā)展，更是立足國家發(fā)展和安全全局，對邊疆治理規(guī)律作出的深刻總結(jié)，是戰(zhàn)略定位、治理理念、實踐路徑的全方位創(chuàng)新，在新疆等邊疆地區(qū)治理實踐中得到生動詮釋。

　　“治國必治邊”的戰(zhàn)略論斷深刻揭示了邊疆治理在國家治理體系中的極端重要性和特殊戰(zhàn)略地位。邊疆不僅是國家領(lǐng)土的物理邊界，更是文明交流的窗口、區(qū)域合作的樞紐和安全穩(wěn)定的屏障。在百年變局加速演進的時代背景下，邊疆治理被賦予新的內(nèi)涵，實現(xiàn)從傳統(tǒng)安全向總體國家安全、從單一治理向系統(tǒng)治理、從區(qū)域管理向國家一體治理的重大轉(zhuǎn)型。這要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代邊疆治理必須將邊疆視為一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多重要素相互交織，且與周邊地緣政治環(huán)境持續(xù)互動的系統(tǒng)，進行系統(tǒng)施治。

　　“治國必治邊”意味著在治國理政過程中必須重視和處理好邊疆地區(qū)的問題，確保邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。國家安全是一個國家生存、運轉(zhuǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了國家安全的屏障，國家的生存與發(fā)展都將失去保障。邊疆地區(qū)的動蕩可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，波及國家安全的核心利益，影響國家的整體安全態(tài)勢。只有在邊疆地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟興旺、社會和諧、民族團結(jié)，才能為國家的持續(xù)進步注入源源不斷的動力。因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，務(wù)必高度重視并妥善處理邊疆地區(qū)的問題。

　　實踐之維：新疆治理的深刻變革與輝煌成就

　　理論的價值在于指導(dǎo)實踐，而實踐的深化又能進一步豐富和完善理論。新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，其治理實踐不僅是對新時代邊疆治理理論的生動詮釋，更是對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索。新疆堅持完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，以社會穩(wěn)定和長治久安為總目標，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，構(gòu)建起具有中國特色的邊疆治理現(xiàn)代化范式。

　　新疆通過開展駐村工作、“民族團結(jié)一家親”活動等推動資源下沉基層，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，法治建設(shè)和基層治理效能顯著增強。依托資源與區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)成為增長主動力。創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著，高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展，新動能持續(xù)增強。居民收入持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達99%，南疆實現(xiàn)本科高校全覆蓋，醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，社會保障水平顯著提高。推動反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，完善矛盾糾紛多元化解機制，突出前端預(yù)防，創(chuàng)新治理模式取得良好成效，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。積極融入國家向西開放總體布局，建設(shè)亞歐黃金通道，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成效明顯。黨政軍警兵民合力強邊固防，法治化、社會化、智能化、專業(yè)化手段協(xié)同運用，形成強大治理效能。

　　新時代黨的治疆方略為新疆穩(wěn)定與發(fā)展擘畫宏偉藍圖，以高瞻遠矚的戰(zhàn)略謀劃賦予“治國必治邊”深刻內(nèi)涵。新疆治理的成功實踐，充分證明了新時代黨的治疆方略的科學(xué)性與有效性，為全面推進邊疆治理提供了重要啟示。

　　未來之瞻：邊疆治理現(xiàn)代化實踐進路

　　邊疆治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家長治久安的關(guān)鍵路徑，“治國必治邊”不僅是歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是面向未來的戰(zhàn)略指引。

　　一是強化政治引領(lǐng)。始終把維護國家政治安全放在第一位，確保黨的路線方針政策在邊疆地區(qū)全面貫徹執(zhí)行。持續(xù)完善邊疆治理體制機制，提升應(yīng)對重大風(fēng)險和復(fù)雜局面的能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行高效的制度體系，筑牢國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的牢固屏障。加強干部隊伍建設(shè)，突出政治標準，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，為邊疆治理現(xiàn)代化提供人才保障。

　　二是發(fā)展經(jīng)濟固邊。經(jīng)濟發(fā)展是邊疆穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、政策和后發(fā)優(yōu)勢，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動邊疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化邊境城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建以邊境地級市為帶動、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點的邊境城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，強化各類開放平臺和合作區(qū)建設(shè)，培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　三是改善民生安邊。民生改善是凝聚人心、鞏固邊疆的根本舉措。要持續(xù)加大邊境基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。實施積極就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，支持邊民通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等途徑實現(xiàn)增收致富。

　　四是創(chuàng)新治理穩(wěn)邊。社會穩(wěn)定是國家安全的重要內(nèi)容。要創(chuàng)新邊疆社會治理模式，建立健全政府、社會、市場、群眾等多方參與的協(xié)同治理機制。嚴厲打擊違法犯罪活動，加強矛盾糾紛排查化解，建立健全多元化解機制，維護社會治安穩(wěn)定。促進各民族交往交流交融，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，增進民族團結(jié)和社會和諧。

　　五是注重開放睦邊。積極開展與周邊國家多層次、寬領(lǐng)域交流合作。以政策溝通為引領(lǐng)，深化經(jīng)貿(mào)投資便利化、人文交流常態(tài)化、安全合作機制化建設(shè)，促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和跨境旅游提質(zhì)升級。打造一批特色鮮明的經(jīng)濟合作區(qū)，培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的開放型經(jīng)濟體系。通過互利共贏的務(wù)實合作，增進與周邊國家的政治互信、經(jīng)濟互融和民心互通，筑牢邊疆長治久安的外部防線。

　　六是推動協(xié)同治邊。構(gòu)建黨政軍警兵民合力治邊機制，堅持黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當骨干、警方抓治理、群眾為基礎(chǔ)，完善聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)控機制。促進軍地協(xié)同，建立日常聯(lián)防和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制。強化科技賦能，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等技術(shù)推進智慧邊防建設(shè)，提高信息化、智能化管控水平，形成數(shù)據(jù)共享、情報互通、風(fēng)險共管的合作機制，全面提升邊疆治理現(xiàn)代化水平。

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